“2013年群眾體育工作的總基調可以概括為三個詞：查遺補缺、鞏固成果、攻堅克難。”國家體育總局群體司司長劉國永在2013年全國群眾體育工作會議上談及今年的群體工作時，言簡意賅，開宗明義。“今年是一個關鍵的時間節點，群體工作要仔細梳理、審慎研究、冷靜分析面臨的形勢，正視問題和困難，直面機遇與挑戰，把握好工作的總體基調。”

    查遺補缺 在查補中夯實基礎

    國務院頒布《全民健身計劃》兩年多來，各級地方人民政府系統謀劃當地全民健身事業發展，“大群體”工作格局初步建立，效果逐步顯現。不過，劉國永也直言不諱，“比照《計劃》和各級《實施計劃》提出的要求和目標，還面臨不小的挑戰，存在很多問題，距離完成各項目標任務還有較大差距。”

    “還有一些省份的地市和區縣沒有出臺《實施計劃》，尤其是區縣級《實施計劃》的制定情況並不理想；各行業、人群體協落實《全民健身計劃》和制定《實施計劃》的工作力度還很不夠；截至去年10月，還有6個省份的9個地市、17個省份的172個縣區沒有實現“三納入”，其中絕大多數是尚未實現經費納入財政……因此，劉國永強調，群體工作者要進一步提高落實《計劃》的緊迫感，在制定《實施計劃》、加快推進“三納入”、夯實“大群體”工作基礎等方面做好查遺補缺工作，查找貫徹落實《計劃》工作中的空白點和遺漏環節，確保按節奏、有質量、不打折扣地完成《計劃》和《實施計劃》各項目標任務。

    鞏固成果 在鞏固中發展提高

    在肯定群體工作取得成績的同時，劉國永也清醒地分析説，目前的成績還很不牢靠，局面也很不穩定，全民健身事業發展的長效機制還十分脆弱和勉強。

    “近年來一直力推的各項‘納入’質量還不夠高，經費‘納入’的額度也明顯不足，制度性保障尚未到位。從政府主導看，只是剛剛開個頭，有了一點這方面的意識。部門協同方面，體育部門最多是發文件進行了任務分工和明確，距離政府真正用心、各部門齊動聯動互動的實質高效運轉差距還很大，長效機制尚未真正建立，而且稍一鬆懈就會出現滑坡和倒退，以往的成績付諸東流。”

    因此，今年群體工作的一項重要任務就是要繼續加大力度，穩定來之不易的良好局面，鞏固飽含心血的各項成果，通過持續不懈的投入和努力，想方設法在形成長效機制上下工夫，在繼承中發展，在鞏固中提高。

    攻堅克難 在攻克中尋求突破

    劉國永説，《全民健身計劃》全文6600余字中的每一項目標任務、工作措施、保障措施和組織實施規定都需要我們大家共同去理解執行、落到實處。“對照《全民健身計劃》的各項要求，我們的工作還存在不少短板甚至缺項。”

    主要問題和難點是：1、全民健身工作經費納入各級財政預算不夠實、數額少，特別是縣級財政納入問題更多、困難更大；2、全民健身設施建設納入城鄉建設總體規劃還沒有真正落實，各自為戰，層次不高，系統性差；3、社會體育指導員隊伍建設重培訓輕管理，重數量輕質量，上崗率低，對群眾進行科學健身指導的力量薄弱；4、科學健身指導的方法和普及程度有待加強，群眾參加體育鍛鍊與增強身體素質的關聯性急需提高；5、縣級體育工作弱化現象明顯，基層群體人員隊伍嚴重不足；6、群體工作經費過於依賴彩票公益金的現象普遍，多元化資金投入的渠道不夠通暢；7、社會組織參與全民健身還有政策障礙，組織短板的現狀很難改變；8、群體活動重形式輕內容、重聲勢輕實效的局面沒有根本改觀，小型化、普遍化、身邊化的活動開展長效機制尚未建立。

    雖然有困難、有挑戰，但劉國永充滿信心：“我們要找準薄弱環節和瓶頸問題，切實分析目前的現狀和發展空間，形成推進全面完成《計劃》的措施保障，點透問題、攻克難題、全面破題，不畏難，直面難，善解難，以極大的勇氣和智慧在這個承上啟下的關鍵年份贏得主動，佔得先機。”