工業和信息化部關於印發
《2013年工業節能與綠色發展專項行動實施方案》的通知
工信部節[2013]95號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門：

    為貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，推動工業綠色發展、循環發展、低碳發展，我部決定開展工業節能與綠色發展專項行動。現將《2013年工業節能與綠色發展專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                                                          工業和信息化部
                                                          2013年3月21日
    （聯絡電話：010-66013058）　　

2013年工業節能與綠色發展專項行動實施方案

    一、背景

    黨的十八大提出大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式。《國務院關於印發工業轉型升級規劃（2011-2015年）的通知》明確，把綠色低碳發展作為工業轉型升級的重要方向和任務之一。貫徹落實黨的十八大精神，實現“十二五”規劃任務，要求加快推進工業節能降耗，加快實施清潔生産，加快資源循環利用，促進工業向節約、清潔、低碳、高效生産方式轉變，推動工業轉型升級。

    結合工作實際和現有基礎，選擇電機、涉鉛行業等重點領域和行業，通過開展2013年工業節能與綠色發展專項行動，在能效提升和綠色發展方面取得突破，探索工業節能與綠色發展的模式和實現途徑，實現以點帶面，帶動工業節能與綜合利用整體工作取得進展。

    （一）電機是工業領域的主要耗電終端産品。綜合系統匹配不合理、調節方式落後等因素，我國電機系統的運行效率比國外先進水平低十余個百分點。我國電機消耗工業用電總量的75%。電機能效每提高1個百分點，可年節約用電260億度左右；初步估算，全國電機系統年節電潛力1300～2300億度，相當於2～3個三峽電站的發電量。2012年以來，我們組織行業協會、有關專家等對電機能效提升有關問題進行了多次研究，完成了電機能效提升計劃的制定工作。

    （二）近年來，鉛酸蓄電池、再生鉛等行業鉛污染事件頻發，社會各界高度關注。我們組織對鉛酸蓄電池生産、回收及再生鉛行業有關情況進行了專題研究，提出了促進行業規範發展和鉛污染防治的對策措施，起草了促進鉛酸蓄電池和再生鉛産業規範發展的意見，並經國務院同意。以涉鉛行業為重點，進一步整頓、規範行業發展，是貫徹落實國務院“十二五”重金屬污染綜合防治規劃的要求，是推進工業綠色發展的一項重要任務。

    二、指導思想

    以電機能效提升、涉鉛行業綠色發展為抓手，組織動員全系統力量實施節能與綠色發展專項行動，細化實施方案，明確目標任務，加強政策引導，強化標準約束，開展監督檢查，全面提升電機能效水平、促進電機産業升級，促進鉛酸蓄電池、再生鉛等涉鉛行業規範發展，提高污染防治水平，推動行業綠色低碳轉型。

    三、主要目標

    （一）力爭推廣、淘汰和節能改造電機及電機系統1億千瓦，擴大高效電機市場份額，促進電機産品升級換代和産業升級，提高電機能效水平，實現全國工業用電節約1%（300億度左右）。

    （二）通過加強行業準入管理，扭轉行業分散、混亂局面，提高原生鉛冶煉、鉛酸蓄電池生産和再生鉛産業集中度，促進産業組織結構優化調整，加快實現鉛酸蓄電池規範生産、有序回收、合理再生利用；探索鉛酸蓄電池生産者責任延伸制度實施機制，建設一批鉛再生循環利用示範工程，鉛再生循環利用比重提高到40%，加快形成全國鉛資源循環利用體系。

    四、重點任務及工作安排

    （一）實施電機能效提升計劃

    1.推廣高效電機。充分利用中央財政節能産品惠民工程高效電機、風機、泵、壓縮機等財政補貼政策，力爭全年推廣高效電機（風機、泵、壓縮機）3000萬千瓦；建設2-3個高效電機定轉子衝片、絕緣材料等關鍵配套材料規模化生産示範工程，降低高效電機生産成本，提高高效電機的生産保障能力；對電機生産企業進行貫標核查，推動企業轉型生産高效電機産品。

    2.淘汰低效電機。制訂發佈在用低效電機淘汰路線圖，將淘汰低效電機目標任務分解落實到地方，年內淘汰低效電機4000萬千瓦；制訂《高耗能落後機電設備（産品）淘汰目錄》（第三批），完善落後電機淘汰政策機制；指導列入國家節能低碳行動的萬家企業儘快制定淘汰落後電機工作方案，明確淘汰時間，鼓勵企業優先選用高效電機替換落後電機，開展淘汰低效電機專項監察。

    3.實施電機系統節能技術改造。指導年耗電1000萬千瓦時以上的重點企業制定電機系統節能改造方案，明確能效提升目標及主要任務；引導企業採用變頻調速、變極調速、相控調壓及先進適用的匹配技術對風機、泵、壓縮機等電機系統進行節能改造；推動第三方節能服務公司以合同能源管理模式對工業園區、大企業集團電機集群進行改造。全年實現電機系統節能改造3000萬千瓦。

    4.實施電機高效再製造。建設一批電機高效再製造示範工程。選擇上海市等基礎條件好的省（市）開展電機高效再製造試點，探索通過“以舊換再”及再製造企業“大宗用戶定向回購”模式，建立廢舊電機回收體系，力爭年內高效再製造電機達到300萬千瓦；制訂電機高效再製造標準、規範，加強檢測、認證等基礎能力建設。

    5.加快高效電機技術研發及應用示範。篩選一批高效電機生産、設計、控制及系統匹配等領域的先進技術，發佈先進適用技術目錄；開展重大應用技術成果鑒定，組織開展應用示範；推動安全可靠的絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）等電力電子芯片及模塊在電機節能領域的推廣應用。

    6.擴大對外交流與合作。通過與聯合國開發計劃署、國際銅業協會等國際組織的合作，加強電機能效提升基礎能力建設；組織對地方工業和信息化主管部門、重點用電企業、電機企業等開展電機能效標準、電機系統節能改造技術方案、電平衡測試等方面培訓；加強與國際電工技術委員會（IEC）等國際標準化組織機構合作，開展電機能效標準對標及互認；組織國內電機生産企業、有關機構參加全球電機能效峰會，發佈中國電機能效提升計劃，與歐美等進行電機技術、標準和能效提升政策交流。

    （二）涉鉛行業綠色發展計劃

    1.印發促進鉛酸蓄電池和再生鉛産業規範發展的意見。加強政策協調，會同相關部門按照分工方案抓好各項工作的部署落實。

    2.實施鉛酸蓄電池行業準入管理。嚴格執行《鉛蓄電池行業準入條件》和《鉛蓄電池行業準入公告管理暫行辦法》，對新建、改擴建和現有鉛酸蓄電池生産企業實施準入公告管理，聯合環境保護部分批發佈符合準入條件的企業名單公告；組織開展各地區行業主管部門以及骨幹企業準入管理培訓工作，加大準入管理實施力度；抓緊淘汰落後鉛酸蓄電池生産能力，重點淘汰開口式、幹式荷電、鎘及砷含量超標以及經整改環保不達標的落後鉛酸蓄電池生産能力。

    3.實施再生鉛行業準入管理。部署《再生鉛行業準入條件》實施工作，嚴格執行準入條件，對新建再生鉛項目嚴格準入和備案管理，嚴禁新建單系列生産能力在5萬噸/年以下項目；對再生鉛行業生産企業實行準入公告管理，聯合環境保護部分批發佈符合準入條件的企業名單；加快淘汰落後再生鉛生産能力。

    4.建設鉛再生循環利用示範工程。組織實施《再生有色金屬産業發展推進計劃》，按照再生鉛産業佈局要求，利用技術改造等資金渠道，在全國支持符合準入條件要求的企業建設一批鉛再生循環利用示範項目。

    5.建設鉛循環利用體系。選擇部分省份開展鉛酸蓄電池循環利用體系建設試點，探索鉛酸蓄電池生産者責任延伸制度實施機制，建設回收體系。支持鉛酸蓄電池、再生鉛企業與專業回收公司聯合試點，委託符合資質要求的專業回收公司提供廢鉛酸蓄電池回收服務。鼓勵以再生鉛企業為核心，依靠自身力量或依託電池生産商、銷售商的成熟銷售體系建立回收網絡，開展電池回收業務。

    五、進度要求

    （一）電機能效提升計劃

    ——發佈《電機能效提升計劃》。（3月）

    ——組織對電機生産企業進行貫標核查。（4月）

    ——將高效電機推廣、低效電機淘汰、電機系統節能改造目標分解落實到地方。（5月）

    ——組織對重點用電企業開展高耗能落後電機設備專項監察。（4季度）

    ——組織實施高效電機及高效風機、泵、壓縮機推廣政策，淘汰落後低效電機，對重點用電企業進行技術培訓，開展電平衡測試，開展電機系統節能技術改造和高效再製造試點。（全年）

    （二）涉鉛行業綠色發展計劃

    ——按國務院批復意見，與有關部門聯合印發促進鉛酸蓄電池和再生鉛産業規範發展的意見，部署落實有關任務。（3月）

    ——發佈《關於做好〈再生鉛行業準入條件〉實施工作的意見》。（4月）

    ——利用中央財政清潔生産資金渠道，支持鉛酸蓄電池和再生鉛企業實施清潔生産技術示範。（9月）

    ——實施鉛酸蓄電池、再生鉛行業準入管理，建設鉛再生循環利用示範工程。（全年）

    ——按照淘汰落後産能工作總體部署，落實鉛酸蓄電池和再生鉛行業淘汰企業名單，利用中央財政淘汰落後産能專項資金，支持落後産能淘汰。（全年）

    ——推進鉛資源循環利用體系建設。支持再生鉛企業與汽車4S店、維修店、鉛酸蓄電池銷售網點、報廢汽車回收公司等建立商業化的鉛酸蓄電池回收模式；協調中國移動、中國電信、中國聯通三家電信運營商，與試點省份鉛酸蓄電池、再生鉛企業簽訂鉛酸蓄電池定向回收利用協議；批復試點地區鉛酸蓄電池及再生鉛回收體系建設實施方案。（全年）

    六、保障措施

    （一）利用節能産品惠民工程政策支持，推廣高效電機及電機系統。

    （二）加大財政資金支持力度。中央財政産業振興和技術改造專項在項目評審及計劃下達過程中將對電機系統改造、鉛再生循環利用（鉛酸蓄電池回收再利用）等項目予以優先考慮；中央財政清潔生産專項資金加大對鉛酸蓄電池、再生鉛清潔生産技術項目的支持；淘汰落後産能中央財政獎勵資金支持淘汰鉛冶煉、鉛酸蓄電池、再生鉛落後産能。地方工業和信息化主管部門充分利用節能減排、技術改造、中小企業等專項資金對專項行動給予支持。

    （三）強化標準約束和監督檢查。發揮強制性電機能效新標準、行業準入條件作用，開展電機能效新標準貫標活動，對鉛酸蓄電池、再生鉛實施準入管理。加強監督檢查，組織開展能耗限額標準執行情況和高耗能落後電機淘汰、落後産能淘汰等專項督察。

    （四）按照《關於促進鉛酸蓄電池和再生鉛産業規範發展的意見》，建立部門協調工作機制，分工落實有關任務。

    （五）充分利用聯合國開發計劃署、國際銅業協會等國際機構的資金支持，加強方案論證、宣傳培訓、專家諮詢等基礎能力建設。