本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和2012年度西藏各行署、拉薩市人民政府及各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告編制。全文由概述，主動公開政府信息的情況，依申請公開政府信息的情況，復議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施，附表等部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2012年1月1日至2012年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網”門戶網站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區人民政府辦公廳信息處聯絡（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318240，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。

    一、概述

    2012年，西藏自治區各級政府部門按照《條例》和國務院、有關部委信息公開的要求，立足西藏實際，加大公開力度，拓寬公開領域，深化公開內容，豐富公開渠道，穩步推進政府信息公開工作繼續深入。

    （一）加強領導，完善政府信息公開工作組織保障體系

    各級領導高度重視。自治區主要領導多次就政府信息公開工作作出重要批示，要求對相關問題深入研究，各地（市）、各部門按照自治區人民政府統一部署和總體要求，根據自身工作特點，加強組織領導，不斷充實任務要求，推動政府信息公開工作在我區深入開展。自治區根據人員變動和工作需要適時調整了自治區政府信息公開工作領導小組組成人員；各地（市）、各部門根據《條例》和自治區相關要求，及時調整工作機構，充實工作人員，明確主管部門，對工作進行任務細化，政府信息公開工作覆蓋面進一步拓展，所公開內容進一步擴大。形成了上下聯動、齊抓共管、統籌推進的工作格局。

    （二）規範制度，促進政府信息公開工作規範運行

    2012年各地（市）、各部門按照《條例》和《西藏自治區政府信息公開保密審查暫行規定》等相關文件精神，嚴格保密審查制度，規範工作流程，加強政府信息公開相關配套制度建設。自治區下發了《西藏自治區人民政府辦公廳關於進一步做好2012年政府信息公開工作的通知》、《政府信息公開重點工作安排》、《西藏自治區人民政府辦公廳關於做好2012年政府信息公開工作年報編制和公佈工作的通知》，草擬了西藏自治區實施《條例》辦法，待審批後發佈。

    自治區印發了《行政審批目錄》，昌都地區新出臺了《昌都地區門戶網站管理辦法》，自治區水利廳出臺了《西藏自治區水利廳政務公開暫行規定》，自治區發改委制定了《西藏自治區發展改革委政府信息公開責任追究制度》，自治區文化廳制定了《政府信息公開虛假、不完整信息澄清制度》、《政府信息公開社會評議制度》，自治區公安廳起草了《公安廳微博建設管理暫行規定》，西藏大學制定了《西藏大學校園網新聞發佈管理辦法》等等。

    目前，自治區絕大多數單位結合本單位實際，研究制定了《政務信息公開管理辦法》、《依申請公開工作制度》、《工作考核和責任追究辦法》、《保密審查辦法》等規章制度，將政府信息公開工作逐步納入規範化管理的軌道。

    （三）拓展形式，深化政府信息公開工作公開內容

    各政府機關進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式。自治區優化改版了政府門戶網站，各地市、各部門補充完善了政府門戶網站版面和內容，進一步提升了政府信息公開的信息化水平，拓展了我區政府信息公開的範圍。各區（中）直單位通過人民網、新華網、西藏政府網、西藏新聞網、西藏信息中心網、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報、拉薩晚報等媒體和部門網站經常發佈政府信息、預報預警及服務信息，通過定期不定期發放工作期刊、編制政務公開明白手冊（藏漢文）、便民服務卡、明白卡（藏漢文），現場諮詢宣傳服務等方式為公眾服務。如：自治區旅遊局通過布達拉宮廣場電子屏，每天進行12小時的政策宣傳和公佈重要旅遊信息；自治區交通廳、工商局、民航局等部門通過電子屏幕、手機短信、3G移動網絡進行信息公開；自治區工商局建成註冊大廳、開通企業網上年檢；自治區國稅局製作《阿古頓巴與稅收》動漫宣傳片、《稅收百億之路》新聞宣傳專題片等等。同時，各級政府和部門強化了通過政府公報進行信息公開工作的力度。

    （四）強化宣傳，提升政府信息公開工作水平

    為確保政府信息公開工作的質量，我區加強了對政府信息公開工作人員的業務培訓，及時指導各部門各單位做好信息公開工作。西藏新聞網、西藏政府網、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報等主要媒體對我區信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區有關部門組織開展了形式多樣的政府信息公開培訓，進一步加強了對工作人員的業務指導，重點對各單位的信息化建設、網站管理、網站信息發佈、網站信息安全進行了培訓，提高了各級各部門工作人員的業務技能，強化了信息公開意識。

    二、主動公開政府信息的情況

    各政府機關按照《條例》規定，主動公開政府信息，數量和質量不斷提升。

    （一）公開的主要內容

    各級政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2012年新增主動公開政府信息174776條，全文電子化率為71.6%。其中，政策法規類信息3256條；規劃計劃類信息617條；業務類信息 103213條；機構設置類信息329條；其他信息67361條。自治區直屬機關主動公開政府信息65275條,全文電子化率為87.6%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息109501條，全文電子化率為64.6%。 主動公開信息量較大的部門主要有自治區政府辦公廳、自治區工商局、西藏大學、自治區農牧廳、公安廳、水利廳、統計局、人社廳、科技廳、國稅局、發改委、交通廳、質監局等單位；拉薩市達到32147條，昌都地區達到24716條，日喀則地區達到17422條，林芝地區達到13167條，山南地區達到10631條，阿裏地區達到9400條，那曲地區達到2018條。

    1.管理規範和發展計劃

    經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況方面，公開了《西藏國民經濟和社會發展計劃報告》、《西藏自治區實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》、《西藏自治區工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施方案》、《西藏自治區“十二五”時期礦産業發展規劃環境影響評價》、《西藏自治區“十二五”時期建材業發展規劃環境影響評價》、《西藏自治區城鄉規劃條例》等。 國民經濟和社會發展統計信息。公佈了《西藏統計年鑒》，《統計公報》、《西藏統計月報》、各地市統計年鑒，發佈年度、季度、月度西藏社會經濟運行情況、解讀經濟形式，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況。 規範性文件方面，公開了政府規章和各政府機關産生的規範性文件。公開了《關於加快西藏銀行發展的意見》、《關於加快推進現代農牧種業發展的意見》、《關於進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施意見》、《貫徹落實國務院關於加強地質災害防治工作的實施意見》、《關於貫徹落實國務院促進企業兼併重組的實施意見》等。

    2.與公眾密切相關的重大事項

    影響公眾人身和財産安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面，公開了有關強降雨雪等氣象災害預警、極端天氣氣候、農業乾旱檢測預報、全區春播預報和冬播預報、人影作業預警作業指導預報、地質災害及預警等及防範措施。公開了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、食品安全動態和預警的監測、GSP認證檢查公示公告、異地廣告備案、醫療器械經營企業發證，各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。 公開了社會保障、勞動就業方面的信息，調整養老金、最低工資、失業保障、工傷保險等有關保障待遇標準、社會救助標準、福利事業發展情況、各類優撫對象撫恤標準、城市居民最低生活保障標準、城鎮特困居民醫療救助辦法、農牧區特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準等，就業見習制度、吸納高校畢業生就業享受社會補貼、獎勵資金等促進高校畢業生就業一系列優惠政策，高校畢業生和退伍軍人、擬退役士兵等公開考錄公務員（工作人員）和基層政法機關定向考錄公務員、考錄基層人民警察信息，高校畢業生就業見習崗位等方面的信息。 公開了教育方面的信息，主要包括教育發展規劃、方針、政策，重要工作部署及實施情況，教育年度統計信息；各級各類教育招生考試政策信息、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業指導機構、就業政策法規、供求信息等方面的信息，全區教育獎勵表彰有關情況；教育系統突發公共事件的預警信息及應對情況。 公開了醫療收費標準、傳染病防治知識、醫療事故鑒定、醫療機構行政處罰等信息。環境執法、環境影響評價等。公開了土地管理交易、礦業權管理交易、礦業權評審等；中長期規劃、專項規劃；土地供應計劃、土地出讓公示、土地審批結果；礦業權審批、登記、登出等信息。公開了行政審批、行政許可、行政強制、行政收費項目及標準、企業登記、企業動産抵押物登記管理、版權服務、産業統計等。公開了中小企業發展專項資金管理辦法、企業財務收支審計結果，機構代碼信息、質量技監許可項目、程序、結果，質量技監抽查結果等方面的信息。 如：自治區公安廳起草了《公安廳微博建設管理暫行規定》、《物證檢驗鑒定流程》、《西藏自治區公安機關法醫學人體損傷程度鑒定公開制度》，針對出入境管理證照的收費項目向社會進行了公開，開通互聯網消防辦事大廳；自治區外辦公開了《自治區縣處級及以下人員因公出國（境）須知》、《自治區地廳級領導因公出國（境）須知》、《赴有關國家簽證注意事項》、《護照持有人注意事項》、《服務承諾》等；自治區食品藥品監管局公開了GSP認證檢查公告、藥品廣告審批備案、保健食品廣告審批備案等信息；自治區司法廳公開了《獄務公開手冊》、《所務公開手冊》等等。

    3. 財政性資金和公共資金使用和監督

    公開了政府重大建設項目的批准和實施情況，公開了水利水電、公共交通的招標信息、招投標流程、中標結果；公示了雪災、地震災害災後補助和災後重建工作情況、扶貧農發投資批復、扶貧年度資金及項目安排、中央對西藏自治區重要補助政策、農牧民安居工程、農村人居環境綜合治理、“萬村千鄉”工程項目、“傢具家電下鄉”工程、地方病病區群眾搬遷工作，對農牧民的優惠政策和救助方案、社會公益事業建設情況等信息。公開了金融統計數據。 審計公開了《共青團西藏自治區委員會2009年至2010年財政收支審計結果》（2012年第1號）；《西藏自治區工商業聯合會2009年至2010年財政收支審計結果》（2012年第2號）；《西藏自治區農牧廳2009年至2010年財政收支審計結果》、《西藏自治區文物局2009年至2010年財政收支審計結果》（2012年第3號）；《國道219線新藏公路桑桑至拉孜段改建整治工程審計結果》、《國道318線中尼公路定日崗嘎至聶拉木段改建工程審計結果》、《八一鎮河西區防洪堤工程 審計結果》（2012年第4號）；《西藏自治區2008 年至2010年外貿區域協調發展促進資金審計調查結果》、《西藏自治區本級2010年至2011年6月養老保險基金籌集管理使用情況審計調查結果》、《西藏自治區2010年農村人居環境建設和綜合整治工程及資金管理使用審計調查結果》（2012年第5號）等等。 公開了2012年政府採購集中採購信息、中標信息、採購的形式和方式等信息。公開了西藏自治區2011年財政預算執行情況和2012年財政預算草案的報告，一般預算收支執行情況等。

    4.政府機構和人事

    政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，公開了政府機關機構改革情況、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員基層招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程序、結果等情況方面，公開了西藏自治區國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，西藏自治區國家公務員任職和公務回避情況，2012年招錄的國家公務員名單，以及黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。

    （二）公開形式

    1.互聯網

    2012年，西藏政府網進行了升級改版，繼續做為政府信息公開主渠道，進一步增加信息發佈數量，加快更新速度，各地（市）、各部門利用其作為發佈平臺。各地市、各部門門戶網站大部分建成投入使用，成為本地本單位政府信息公開工作的主要發佈平臺，另有多家單位網站正在籌建中。

    2.新聞發佈會

    2012年，我區共舉行104場政府新聞發佈會，由自治區政府新聞辦召開13場，各政府機構單獨召開47場，多家部門聯合召開44場。發佈會主要圍繞經濟運行、教育發展、社會保障、公共安全、安全維穩、環境狀況、旅遊推廣、抗震救災等受社會公眾關心和政府關注的問題。如：自治區旅遊局進行了“幸福西藏號”旅遊專列、“尼泊爾藍毗尼”旅遊年、“格桑梅朵”第四屆形象大使等新聞發佈會。

    3．政府熱線

    將“12301”西藏旅遊諮詢電話與114之間的資源進行了整合，完善了“12315”消費者投訴舉報專線、“12316”西藏三農服務熱線、“12356”計生服務熱線、“12360”拉薩海關統一服務熱線、“12366” 納稅服務熱線等。

    4．廣播電視和報紙

    自治區各廳局充分利用西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報、西藏商報等全區性新聞媒體發佈政府信息，各地市將轄區內的地方性電視臺和報紙等媒體作為政府信息發佈平臺。

    5．公共查閱點

    自治區檔案館、圖書館、各地區圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。自治區一站式服務大廳的各窗口單位提供了政府信息查詢和依申請公開服務。拉薩市市民服務中心將行政審批項目通過市民服務中心，對工作進行公開和辦理。

    6．節慶活動

    自治區有關部門通過“科普一條街”、“安全生産諮詢日”、“平安西藏宣傳日”、“綜治宣傳一條街”、“知識産權日”、“質量月計量日”、“實驗室開放日”、“防災減災日”等進行信息公開和宣傳。

    三、依申請公開政府信息的情況

    各政府機關按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，全區各政府機關根據自身實際情況設立受理點。

    （一）申請情況

    各政府機關共收到政府信息公開申請31418件，當面申請 1182件，以信函、網上申請等形式申請30236件。依申請公開信息量較大的部門主要集中在自治區工商局、水利廳、商務廳、審計廳等單位。地市主要有拉薩市、日喀則地區、山南地區。

    （二）申請處理情況

    31418件政府信息公開申請中，已答覆31281件，正在辦理137件，答覆率佔99.6%。在答覆中，“同意公開”31139件；“部分公開”的76件，“不宜公開或未能提供相關信息”的66件。申請的內容主要涉及社會保障、優撫、勞動就業、優惠政策、土地徵用、教育衛生、企業或個人信息等方面的信息。

    四、復議、訴訟和申訴情況

    各政府機關收到有關政府信息公開事務的申訴總數37件。其中行政復議申請21件, 行政訴訟案件10件, 行政申訴6件。　

    五、存在的主要問題和改進措施

    我區政府信息公開工作仍存在信息化水平不高，地區和縣級機關部門網站建設數量偏少，工作進展不平衡，公開渠道仍需拓展；信息公開工作專職人員少，兼職人員多，技術人員缺乏，隊伍建設有待加強，業務素質有待進一步提高等問題；個別部門未開展信息公開工作。 2013年，我區將繼續完善信息公開工作的長效機制，完備信息公開內容形式，提高信息公開的質量和水平，加大信息公開工作考核力度，加強信息公開調研工作。繼續推進信息公開平臺建設，創新公開形式。強化政府信息公開工作在縣級政府的開展，加大網站建設和政府信息公開欄目完善工作，努力推動基層部門網站建設。同時，繼續加大財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，積極穩妥地推進 “三公”經費的信息公開，推進保障性住房和徵地拆遷信息公開，推進食品藥品安全信息公開，推進環境保護與招投標信息公開，推進安全生産與價格收費信息公開。進一步推進檔案館、圖書館、一站式服務大廳等公共服務場所的硬體建設，繼續探索政府信息公開渠道，以更好地為廣大群眾特別是農牧民服務，認真規範政府信息公開行為、建立健全相關制度，強化培訓和宣傳工作力度，引導公眾正確行使知情權。

    六、附表