將權力鎖進制度的“籠子”
——2012年國土資源部廉政專項行動綜述

    2012年，國土資源部機關廉政專項行動持續深化，部直屬機關司局和單位按照部黨組的部署和要求，圍繞權力運行的關鍵環節和重點部位，緊密結合工作實際，加強組織領導，創新平臺抓手，不斷深化實化廉政專項工作，將權力牢牢鎖在制度的“籠子”中，取得明顯成效。

    讓廉政風險無機可乘，讓權力在陽光下運行

    2012年，國土資源部持續開展關鍵環節和重點部位廉政風險動態防控，針對單位性質和職權不同，突出工作重點，進一步加大廉政風險動態排查與防控工作力度。重點圍繞規範權力運行、加強機關司局廉政風險防控工作，突出強化項目經費監管、推進直屬事業單位廉政風險防控工作，注重加強“陽光督察”，進一步加大督察機構廉政風險防控力度。

    部直屬機關廣泛開展了“以公開促監督”活動，運用現代信息技術手段，採取有效措施，建立完善信息公開制度，進一步促進民主監督。不斷拓展公開內容，強化“陽光行政”。各單位普遍運行了財務信息系統，通過不同渠道，針對不同群體，對“三重一大”信息進行了公開，絕大多數單位對重要黨務信息、政務信息進行了公開。除運用傳統形式對相關信息進行公開，各單位還充分運用內外網，通過職代會、各種黨政會議等渠道公開信息。不斷完善相應制度，建立保障機制。為使信息公開制度化、常態化，多數單位建立了政務公開制度，一些單位還建立了黨務公開制度。

    各司局、各單位採取支部活動、班子民主生活會、檢查分析專題會等形式，查找理想信念、黨性修養存在的問題，分析思想純潔性；查找密切聯絡群眾、履行職責存在的問題，分析作風純潔性；查找領導班子和幹部隊伍建設存在的問題，分析幹部隊伍純潔性；查找廉潔從政存在的問題，分析管理上的薄弱環節和制度漏洞。結合分析檢查活動，各單位普遍開展了廉政公開承諾、群眾評議等活動。

    部直屬機關各級黨組織遵循廉政文化滲透性的特點，堅持形式多樣化、內容人性化、體現親和力、增強感染力的原則，以人為本，因地制宜，結合實際、突出特色，積極推進機關廉政文化建設。通過抓好融合，拓寬了廉政文化建設工作領域；通過創新載體，增強了廉政文化建設的吸引力；通過打造品牌，擴大了廉政文化建設的影響力。　　　　

    以“心防”為基礎，使廉潔自律成為風尚

    廉政專項活動的開展，讓國土資源部廣大黨員幹部廉潔從政意識和能力進一步增強。向韋壽增、浙江地質七隊等先進典型系列學習教育、“兩優一先”表彰等活動，進一步營造出“學先進、趕先進、爭先進”的濃厚氛圍，使廉潔自律成為部直屬機關的一種風尚，鞏固了拒腐防變的思想道德防線。

    國土資源系統典型案例警示活動，使廣大幹部職工深受教育，摒棄了“事不關己”的錯誤觀念，樹立起“廉政風險無所不在”危機意識，極大增強了各單位“一把手”切實加強廉政建設的責任意識和緊迫感。廣大黨員幹部對部黨組把廉政建設作為保障國土資源管理和事業發展的“生命線”高度認同，切實體會到思想上的“放鬆”是最大的風險點，以“心防”為基礎的國土資源懲防體系建設進一步鞏固。比如，濟南督察局全體人員牢固樹立了“我們是監督機構，必須經得起別人對自己的監督”理念，時刻以如履薄冰的心態對待當前形勢下的黨風廉政問題，始終築牢心防底線，繃緊黨風廉政建設這根弦。耕地保護司黨支部全體黨員牢記了兩個公式：幸福指數=擁有/慾望、為官價值=認可程度/管轄範圍，在行動上，以降低慾望提高自我幸福指數；在工作中，以提高群眾認可度作為從政標準。

    與此同時，為從源頭防治腐敗行為，國土資源部業務工作改革和創新進一步推進。和過去相比，規章和規範性文件“立改廢”步伐明顯加快。去年，國土資源部共清理規章和規範性文件914件，廢止152件，部現行的有效的規章僅剩55項。行政審批事項進一步調整、效率進一步提高。在建設用地審批方面，進一步下放審批權力，先後取消了七成的行政審批事項，目前只保留15項；對符合條件的用地項目，審查時間一般不超過20個工作日，縮短為原平均時間的1/4。行政決策公開的領域和範圍進一步擴大。比如，積極推進礦業權網上交易試點，目前，全國共建成省、市兩級礦業權交易有形市場296個；實行用地集體審議制度，所有用地均提交部領導主持的會審會審議，做到用地審查公開、透明。

    打造廉政風險防控體系，用制度管權、管人、辦事

    國土資源部各司局、各單位有機融合業務工作的長期規劃和廉政防控體系建設，逐步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

    各單位排查風險點、突出問題和制度疏漏，明確了2000余條防控措施，制定了500余項制度，在執行中取得了良好效果。主要表現在：權力約束機制進一步強化，凸顯對“一把手”權力的制約，規範領導班子集體決策行為；實現了用制度規範行為、管理幹部，通過建立完善相關制度，進一步壓縮自由裁量權，減少權力運行過程中人為因素干擾；加強了內外部監督，促進依法行政和政務公開；嚴格規範財務及項目管理，經費支出、項目外包、政府採購等環節的監管得到加強。

    部直屬機關管理制度不健全、體制機制改革創新不到位、權力缺乏有效制約等問題初步得到解決。一方面，加強了權力的相互制約，如地調局發展研究中心在項目實施過程中，本項目組全體人員可隨時查詢項目進展、財務等所有信息，還建立了項目遠程監管系統；地調局環境監測院建立了“倒三角”閉合式的項目監管機制，強化權力的制約。另一方面，加強了權力的相互監督，如各土地、礦産業務司局嚴格實施業務卷宗接辦分離、集體會審，在主要審查環節實行“雙崗”制，強化了相互監督。

    對核心業務、關鍵崗位、重點環節權力運行制約監督的有效措施和辦法不斷完善，行政權力監管制約、廉政風險預警、廉政風險教育和責任追究等機制進一步健全。對領導班子的約束進一步加強，更加突出對“一把手”的權利制約；對職權部門的約束進一步加強，更加突出各部門間權力的相互制約。

    記者了解到，今年，國土資源部將採取五大舉措，不斷鞏固和擴大機關廉政專項行動成果，切實抓好制度完善和落實，實現廉政建設和業務工作雙促進、雙提高。具體內容包括：以深入學習貫徹黨的十八大精神為核心，進一步加強黨員幹部思想政治建設；以深入開展黨的群眾路線教育活動為重點，切實改進機關和幹部工作作風；不斷深化改革和制度創新，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域；不斷強化監督檢查，進一步使反腐倡廉各項制度和措施落到實處；不斷加大查辦案件工作力度，進一步提高辦案質量和執紀水平。（王少勇）