2011年5月實施陜南移民搬遷以來，陜西省已有20余萬群眾搬出大山住進新居，5萬多五保戶、特困戶沒掏一分錢就住進了新房。今年還將有6萬戶22.8萬群眾實現搬遷。

    讓群眾遠離危險地帶

    陜南漢中、安康、商洛三市28個區縣，山大溝深，暴雨引發的泥石流、滑坡等自然災害頻發。近10年間，陜南三市多次發生50年或100年一遇的特大洪水，引發2000余起地質災害，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失超過460億元。

    陜西省先後採取多項舉措，試圖改善當地群眾的生産生活條件，然而不少群眾在原址上建房，一再簡單“複製農村”，新建房屋過幾年又面臨地質災害威脅。如何找到一條既符合當地實際、又利於長遠發展的路子，成為擺在省委、省政府面前的一道難題。陜南移民搬遷工程也被日漸提上日程。

    2010年7月，陜南再次遭遇50年一遇洪災，安康市69人死亡、119人失蹤。當年，漢濱區大竹園鎮七堰村，雖已組織群眾避險，但由於泥石流來勢兇猛，仍造成5人死亡、24人失蹤。切膚之痛，堅定了省委、省政府的決心——用10年時間，對陜南地區深受自然災害威脅的60萬戶、240萬人，實施有計劃地搬遷，讓群眾儘早脫離地質災害的威脅。同時，陜西省依託移民搬遷工程，統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程，促進城鄉共同繁榮。

    2011年5月6日，隨著時任省長趙正永一聲令下，陜南移民搬遷工程有限公司掛牌，隨後搬遷工作領導小組成立，陜南移民搬遷的大幕正式拉開。

    讓群眾融入新的生活

    為解決移民搬遷資金難題，陜西省財政和陜西有色集團分別出資10億元和20億元，組建了陜南移民搬遷工程有限公司，負責籌措陜南地區移民搬遷工程所需的建設週轉資金，以確保安置房及基礎設施建設。

    同時，省市縣各級政府統籌城鄉發展，積極對項目資金進行捆綁運作。各鄉鎮基層政府也八仙過海各顯神通，把資金和資源向安置點傾斜。白河縣倉上鎮積極鼓勵返鄉能人參與移民搬遷，企業通過流轉群眾的土地發展農業園區，群眾憑藉土地流轉少出錢或不出錢，便可搬遷至安全地帶。紫陽縣雙橋鎮移民搬遷安置點，採取配建門面房新舉措，通過政府回購，以市場化運作方式，在全縣拍賣，收入所得用於安置點公共配套設施建設。

    除了各地積極探索外，今年起，陜西省還允許陜南三市分別拿出500畝土地指標用於融資。“按照一畝地20萬元計算，500畝就可以取得1億元的收入，這些資金將極大減輕基層政府配套建設的壓力。”省國土廳廳長王衛華説。

    陜南山多地少，土地從何而來？陜西省提出合理利用工礦廢棄地和緩坡山地，同時抓緊土地增減挂鉤，以市為單位跨鎮跨縣統籌利用土地資源，減少分散、獨戶安置。從今年起，明確將集中安置率80%作為一條基本原則和一項硬指標納入規章。

    不僅要“搬得出”，更要“穩得住，能致富”。“通過移民搬遷，讓群眾融入新生活，享受到和城裏人一樣的公共服務，這才是搬遷的最終目的。”陜南移民搬遷辦公室負責人李永平説，各地都在圍繞“穩得住，能致富”方面積極推進。有的地方試行發放房屋證和土地證，著力解決搬遷群眾抵押貸款難；有的地方以農業園區為依託，大力解決群眾就業難；有的地方依託當地資源開發旅遊業，讓搬遷群眾從事農家樂、餐飲服務業；不少地方還出臺優惠政策，解決搬遷群眾困難補助、養老保險、培訓轉移、優先安置就業……

    讓群眾夙願得以實現

    走過第一年探索期，度過第二年發展期，今年陜南移民搬遷進入規範調整期。

    陜南移民搬遷實施以來，已安置移民24.2418萬人；去年三市地質災害和洪澇災害造成的人員傷亡數，分別比上年減少80%和70%；三市城鎮化率平均提高1.3個百分點；搬遷群眾生産生活條件得到極大改善……

    針對搬遷中存在住房面積偏大、群眾費用支出較多問題，今年陜西省要求在嚴格執行“人均25平方米標準，為不同人口規模家庭提供60、80、100平方米的房子。如遇特殊情況，在戶均佔地不超標情況下，最大不超過140平方米”原則基礎上，對願意樓房化安置的搬遷戶，每戶增加建房補助5000元。同時，根據群眾意願，通過簽訂搬遷協議，讓搬遷群眾知道往何處搬，什麼時間搬，需出多少錢。

    另外，按照先避災再貧困然後生態和其他的順序，讓避災群眾優先搬遷。並將各市避災搬遷資金配套落實情況、搬遷入住率，納入年度目標考核。倒逼各級政府重視移民搬遷相關配套建設。

    陜南移民搬遷，加快了城鄉一體化進程，推進了城鄉共同繁榮。它不僅是陜南群眾的夙願，也是中國夢在陜南地區的體現。（記者 喬佳妮）