國務院安委會關於深化工程建設領域預防施工
起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作的通知
安委〔2013〕5號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、質檢總局、國家能源局、國家鐵路局、國務院南水北調辦：

    為貫徹落實全國安全生産電視電話會議精神，進一步強化工程建設領域建築施工安全生産監督管理，切實解決建築施工坍塌事故多發、頻發的突出問題，國務院安委會定於2013年5月至12月在工程建設領域繼續深入開展預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治（以下簡稱專項整治）。現將有關事項通知如下：

    一、指導思想和工作目標

    （一）指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持科學發展、安全發展，以繼續深化專項整治為抓手，以加強源頭治理、落實主體責任、規範現場管理、強化科技支撐、夯實基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把法規制度和標準規範落到實處，增強建築施工安全生産保障能力，促進全國建築施工安全生産形勢持續穩定好轉。

    （二）工作目標。通過專項整治，強化施工現場組織和管理，促進工程建設各方主體責任的落實，進一步規範施工起重機械、腳手架租賃等建築市場秩序，不斷健全完善相關監管制度，有效遏制施工現場“三違”行為，有效防範和堅決遏制重特大事故的發生，減少施工起重機械、腳手架坍塌類事故總量，努力實現2013年度建築業坍塌事故起數和死亡人數持續下降，較大事故起數下降幅度不低於3.2%，建築施工事故死亡人數下降幅度不低於1%的目標。

    二、專項整治重點

    各地區、各有關部門要結合本地區、本行業領域實際和各自職責，在認真總結去年專項整治工作的基礎上，針對目前存在的薄弱環節，抓住要害，突出預防，重點整治工程建設領域各類起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環節存在的下列安全隱患和違規作業行為：

    （一）企業及項目負責人帶班、監理旁站、設備“定人定機定崗定責”等制度不健全或落實不到位的；

    （二）隱患排查治理工作制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

    （三）起重機械未按規定檢測檢驗或檢測檢驗不合格，其安裝、拆卸（頂升）作業未制定專項方案及審批，作業過程未嚴格按方案和相關技術規程實施，未按規定進行日常維護保養的；

    （四）腳手架搭設未按規定制定施工方案及審批，未按施工方案和標準規程搭設及拆除，不符合規程和方案要求，鋼管、扣件進場未經檢驗或經檢驗不合格的；

    （五）作業規程或施工方案不完善，缺乏針對性和可操作性，現場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；

    （六）施工企業主要負責人等三類人員無安全生産考核合格證書，特種作業人員無操作證書，建築施工人員未經三級教育培訓或教育培訓流於形式的；

    （七）發生事故後未認真吸取教訓，整改措施不落實，重復發生類似事故的。

    三、主要任務和措施

    （一）加強源頭治理，完善市場監管機制。各地區、各有關部門要針對近年來工程建設領域起重機械租賃、安裝、使用、拆除、檢驗檢測等環節暴露出的問題，統籌協調、源頭管理、聯合監管，建立健全租賃、安裝企業準入制度，加強從業人員資格管理，健全並嚴格執行“定人定機定崗定責”制度。加大對施工材料制售環節的管控力度，杜絕未經檢驗、經檢驗不合格、殘次、報廢起重機械和嚴重彎曲變形、銹蝕等劣質鋼管、扣件流入市場和進入施工現場，從源頭上消除安全隱患。

    （二）加強安全管理和監督，落實企業主體責任。建設單位要按規定進行安全投入，加強對參建各方落實安全生産職責情況的過程監督。施工企業要落實安全生産主體責任，建立健全專項整治自查整改臺賬，形成閉環管理。監理單位要認真履行施工現場起重機械、腳手架作業過程的安全監理職責。各地區、各有關部門要認真履行對施工起重機械、腳手架的安全監管職責，加強督查檢查，發現嚴重違法違規行為或重大安全隱患的要嚴肅查處，按規定上限處罰；對違抗監管執法的，要依法責令停工整改。

    （三）規範施工現場管理，嚴厲查處作業人員“三違”行為。建設單位要加強對項目實施全過程的管理，細化現場管理措施。監理單位要嚴格審核專項施工方案，對危險性較大的施工工序進行旁站監理。施工企業必須編制完善的施工起重機械、腳手架搭設等專項施工方案，加強對施工起重機械、腳手架工程各環節危險源的管控，及時排查治理各類事故隱患，認真落實各項規章制度，切實消除施工現場“三違”行為。

    （四）強化科技支撐，提高施工安全技術水平。要加大建築業模板及腳手架搭設及信息化監控等新技術推廣力度，從生産裝備和工藝著手，鼓勵企業積極應用先進的腳手架搭設技術和定型産品，提高施工腳手架工具化、定型化水平。加大力度推廣應用架橋機、通用門式起重機、塔式起重機安全監控管理系統，對上述起重機運行進行實時監控，重點提高其運行期間事故預防預警水平，減少因違章操作、超速超載引發的事故。

    （五）強化教育培訓，著力推進安全生産標準化建設。要進一步完善員工安全教育培訓體系，著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。加強對一線作業人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業人員的培訓、考核和監督管理，嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的，不得上崗作業。加快推進企業安全生産標準化達標創建工作，把對施工起重機械和腳手架的安全管理納入施工企業安全生産標準化建設和考核的重要內容，促使企業明顯改善安全條件、明顯提升管理水平。

    四、工作要求

    （一）加強領導，落實責任。各地區、各有關部門要充分認識深化專項整治工作的重要性，認真組織，週密部署，成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，及時研究解決專項行動中的重點和難點問題，切實履行監管職責。各省級安委會及其辦公室要加強指導協調和監督檢查，加強與有關行業主管部門的協調聯動，及時掌握情況，協調推動工作，做好督促落實等有關工作。國務院安委會辦公室將會同有關部門組成督查組，對各地區專項整治開展情況進行監督檢查，適時召開現場交流會，推動工作落實。

    （二）結合實際，制定方案。各地區、各有關部門要結合“打非治違”行動、隱患排查治理及日常監督檢查等工作，制定切實可行的實施方案，明確整治範圍、重點、步驟、要求和保障措施，並將專項整治工作細化為不同階段，認真組織實施。請於5月底前將專項整治方案報送國務院安委會辦公室。

    （三）突出重點，狠抓落實。各地區、各有關部門要適時對重點地區、重點企業和重點工程深化專項整治情況進行監督檢查，採取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發現問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規違章現象，消除事故隱患。要注重對專項整治開展情況的分析總結，抓好正反兩方面典型，強化警示教育，推廣好的經驗和做法。對專項整治工作不力、流於形式、走過場，特別是引發事故的，要進行通報並依法嚴厲查處，追究相關單位和人員的責任，責任單位要深刻吸取事故教訓，落實整改措施，確保各項工作落到實處，取得實效。

    請各省級安委會、各有關部門于12月10日前將專項整治工作總結報送國務院安委會辦公室。

國務院安委會
 2013年5月7日