近日，中國氣象局印發關於縣級綜合氣象業務改革發展的意見，就發展縣級綜合氣象業務、加快建設集約化縣級綜合氣象業務平臺、推進縣級綜合氣象業務改革、加大縣級氣象綜合業務科技支撐和人才保障等方面提出要求。原文如下：
各省（區、市）氣象局，各直屬單位，各內設機構：
推進縣級綜合氣象業務改革發展是提高縣級公共氣象服務水平和氣象社會管理能力的核心任務，是全面推進縣級氣象機構綜合改革的重要環節，是實現基層氣象現代化的基礎工作。為深入貫徹落實中國氣象局黨組全面推進氣象現代化和全面推進縣級氣象機構綜合改革的決策部署，強化縣級氣象機構業務基礎，轉變縣級氣象機構工作職能，促進縣級氣象機構業務集中、功能優化、資源統籌，現就縣級綜合氣象業務改革發展提出以下意見。
一、總體思路和目標要求
推進縣級綜合氣象業務改革發展，要堅持公共氣象發展方向，圍繞服務經濟社會發展和保障人民安全福祉等中心任務，堅持適應需求、集約高效、科技支撐、因地制宜的原則，堅持先進、綜合、穩定、實用、便捷、開放的技術路線，以提升基礎業務能力為目標，以優化業務佈局、調整業務分工、完善業務流程為主線，以發展綜合氣象業務、建設綜合氣象業務平臺、改革氣象業務體制、強化科技支撐和人才保障為重點，避免低水平重復建設和重復勞動，形成業務一體化、功能集約化、崗位多責化的縣級綜合氣象業務，全面推進基層氣象業務現代化，不斷增強縣級氣象機構綜合實力、氣象創新活力和氣象工作影響力。
與縣級氣象機構綜合改革同步，江蘇、上海、北京、廣東四省（市）氣象局及重慶市、浙江省杭州和寧波市氣象局現代化試點單位，各省（區、市）縣級氣象機構綜合改革試點單位以及有條件的地區要在2013年年底前基本完成縣級綜合氣象業務改革發展任務，其他地區要在2015年年底前完成縣級綜合氣象業務改革發展任務。
二、大力發展縣級綜合氣象業務
發展縣級綜合氣象業務，就是要實現縣級氣象機構公共氣象服務、氣象預報預測、氣象觀測和綜合氣象保障等各項業務綜合化、集約化，國家、省、市、縣業務佈局、業務分工、業務流程科學化、規範化，縣級氣象機構業務功能、服務職能、管理職能綜合配置，硬體軟體建設、組織機構建設、人才隊伍建設、規章制度建設統籌協調推進。
（一）公共氣象服務業務。面向防災減災、經濟社會發展、生態文明建設和人民生活水平提高的需要，開展決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務和應急氣象保障服務，推進農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系建設。承擔氣象災害預警信息發佈和部門聯動工作，開展氣象災情收集上報和氣象災害調查工作。協助上級開展氣象災害風險普查、風險評估和氣候可行性論證等工作。應用或訂正上級指導産品，開展氣象災害風險預警服務，開展環境、交通、水文氣象服務，因地制宜開展海洋、山洪地質災害、森林草原火險、電力能源、旅遊等專業氣象服務。負責人工影響天氣作業實施工作，承擔防雷減災服務工作。做好當地重大社會活動、重大工程建設等的氣象保障服務。開展氣象防災減災科普宣傳。
（二）氣象預警預報業務。加強災害性天氣和氣象災害的實時監測預警業務，開展有針對性的本地農用天氣預報和農業氣象災害預警工作。在上級指導下，開展強對流天氣和突發氣象災害的臨近預報預警業務，及時發佈各類氣象災害預警信號。各地根據實際情況，可基於上級指導産品，開展24小時內災害性天氣落區預報和鄉鎮精細化氣象要素預報的訂正業務，開展環境氣象預報預警的訂正業務。
（三）氣象觀測業務。根據站類和佈局，國家地面氣象觀測站開展氣壓、氣溫、濕度、風向、風速、蒸發、輻射、地溫等自動觀測，開展日照、凍土、雪深、電線積冰等觀測, 編發冰雹和視程障礙重要天氣報。基準站、基本站開展雲高、雲量、能見度和天氣現象觀測，一般站開展能見度和天氣現象觀測。農業氣象觀測站開展作物、森林、草原等氣象觀測、自然物候觀測和土壤水分觀測。各省（區、市）氣象局可根據當地預報和服務的需求設置相應的觀測任務，開展應急氣象觀測。
（四）綜合氣象保障業務。開展轄區觀測與信息網絡、預報與服務、突發事件預警信息發佈等的各類設施的巡視和日常維護，因地制宜開展區域自動氣象站和通用技術裝備的社會化保障工作，做好相關探測設備的選址和建設工作。負責轄區內各類氣象資料整編、歸檔和保存。
三、加快建設集約化縣級綜合氣象業務平臺
按照現代氣象業務體系發展要求，縣級綜合氣象業務平臺是統一部署在縣級氣象機構、集中各類軟體和硬體及物理環境、以統一數據庫和信息網絡為支撐、按照統一標準和規範運行操作，統籌公共氣象服務業務系統、氣象預警預報業務系統、氣象觀測業務系統、氣象信息網絡系統的集約化平臺。
（一）公共氣象服務系統。由省級建立統一框架的縣級公共氣象服務系統。具有決策氣象服務、公眾氣象服務、農業氣象服務、專業氣象服務等産品生成以及中小河流洪水與山洪地質災害等各類氣象風險預警服務功能。具有人工影響天氣、防雷服務、信息發佈、災情收集和部門聯動等功能。具有與地（市）級和省級實時信息共享與互動反饋等功能。具有上級指導服務産品同步顯示、各類服務産品訂正製作、各類用戶對象互動應用、各類渠道快速有效發佈等功能。
（二）預警預報系統。基於SWAN和MICAPS框架，集成SWAN産品應用，建立縣級預警預報業務系統。具有對上級指導産品同步顯示、觀測資料實時顯示和報警、災害性天氣和氣象災害監測預警、強對流天氣和突發氣象災害臨近預報預警，以及各類預警預報産品的訂正製作等功能。具有與地（市）級和省級實時信息共享與互動反饋等功能。
（三）觀測系統。集約優化地面觀測場自動觀測任務和設施，具備自動運行和遠程監控功能。基於現有各類觀測業務軟硬體和數據資源，建立觀測業務功能模塊，具有地面觀測、數據採集、運行監控、通信傳輸、質量控制和實景監控等功能。
（四）信息網絡支撐系統。由國家級組織，建設縣級局域網絡支撐系統，為縣級綜合氣象業務系統提供網絡資源、運行設備、實時監控和數據保障。建立規範統一、可靠高效、維護便捷的縣級數據環境，實現與地（市）和省級相關系統的數據同步，支持縣級綜合觀測業務、預警預報業務和公共氣象服務的高效協同。
四、穩步推進縣級綜合氣象業務改革
通過縣級綜合氣象業務改革，調整省、地（市）、縣三級業務分工，完善縣級綜合氣象業務流程，增強省、地（市）兩級對縣級綜合氣象業務的支撐能力，提高縣級綜合氣象業務管理水平。
（一）調整縣級綜合氣象業務分工。縣級氣象機構依託綜合氣象業務平臺，承擔面向地方黨委政府決策、農業發展、經濟運行和公眾生産生活的氣象保障服務任務，開發具有地方特色和實際需求的氣象服務産品，統一發佈轄區內氣象信息和災害預警信息，組織開展氣象科普宣傳。縣級氣象機構負責轄區內突發事件預警信息發佈系統和部門聯動機制建設。由省或地（市）級氣象部門統一組織人工影響天氣、雷電災害防禦工作。縣級氣象機構重點強化災害性天氣和氣象災害的實時監測預警業務、強對流天氣和突發氣象災害的臨近預報預警業務、農用天氣預報業務和農業氣象災害預警業務。大力推進觀測自動化，凡實現自動觀測的業務取消人工並行觀測。優化調整定量應用需求不突出、難以實現自動化的雲和天氣現象觀測任務。取消可用自動氣象站、閃電定位儀、天氣雷達和氣象衛星等觀測資料替代的天氣現象人工觀測任務。調減基準站、基本站夜間人工觀測時次。加密自動氣象站資料傳輸頻次，取消可用自動觀測資料替代的編發報任務。取消自動觀測資料逐小時質量監控業務。推進航空危險報業務自動觀測和自動傳輸。引入信息員、志願者參與轄區範圍內災害性天氣現象的輔助觀測。縣級氣象臺可根據需要開展雲高、雲量、能見度和天氣現象人工觀測。
（二）加強省、地（市）對縣級綜合氣象業務的支撐。統籌建立針對縣級各項業務的指導有力、上下聯動、運轉高效的一體化業務流程。按照省級製作、地（市）級訂正、縣級應用的原則，省、地（市）兩級負責為縣級提供實時監測預警産品和短時臨近、中短期、延伸期預報産品，定量降水估計和定量降水預報産品，圖形化的災害性天氣落區預警預報産品，鄉鎮精細化氣象要素預報産品，中小河流洪水和山洪地質災害風險預警預報服務産品，環境氣象預報預警産品，氣候監測預測評價服務産品，農業氣象服務産品，人工影響天氣和防雷減災服務産品，水文、交通、海洋、電力能源、旅遊等專業氣象服務産品。負責指導縣級開展氣象災害調查、風險普查、風險評估和氣候可行性論證等工作。省、地（市）兩級要分工負責各級各類觀測設備、預報業務設備、氣象服務設施和通信網絡設備的維修、校準和計量檢定等運行保障，各類觀測資料的通信傳輸和質量監控，觀測自動化能力建設和氣象應急能力建設，建立氣象裝備社會化保障制度及其管理監督機制。
（三）改進縣級綜合氣象業務管理。按照提能增效的要求建立完善縣級綜合氣象業務管理運行機制。中國氣象局各業務管理部門要加強統籌協調，建立適應縣級綜合氣象業務改革發展需要的綜合業務管理體制，加強統一規劃和標準規範的制訂，建立並執行縣級新增氣象業務服務任務技術論證和業務審批制度。各省（區、市）氣象局要建立縣級綜合氣象業務質量考核評價體系。各市（地）氣象局要力爭將預報準確率、為農服務“兩個體系”、預警信息發佈、氣象防災減災體系等重點工作納入政府績效考核體系。縣級氣象機構要建立綜合氣象業務運行日誌制度。依法有效保護氣象探測環境。制定並公開氣象預報服務工作流程、處置氣象災害的應急預案和氣象預報服務週年方案。健全安全生産規章制度，確保縣級綜合氣象業務穩定運行和安全生産。
五、加大縣級氣象綜合業務科技支撐和人才保障
科技和人才是縣級綜合氣象業務發展的重要支撐和保障，提高科技支撐能力和人才隊伍素質始終是發展現代氣象業務的關鍵因素。
（一）提高縣級綜合氣象業務科技支撐能力。各省（區、市）氣象局要加大對縣級綜合氣象業務系統的科技支撐，組織集中研發統一的縣級綜合氣象業務平臺，負責系統二次開發和升級改造，推廣有價值的業務新技術和服務新産品，不斷提高縣級綜合氣象業務科技含量。建立縣級氣象機構有效參與省級科研項目的機制，鼓勵和支持縣級氣象機構業務服務人員面向本地需求、基於縣級綜合氣象業務平臺開發專業氣象服務産品。建立省、市、縣氣象業務科技人才交流制度，幫助解決縣級綜合氣象業務發展技術難題。
（二）建設適應縣級綜合氣象業務發展要求的人才隊伍。統籌用好國家編制、地方編制、部門編制、編制外聘用等多種人才資源，按照一人多崗、一崗多責、提高工作效能的原則，科學設置縣級綜合氣象業務崗位。各省（區、市）氣象局要制定縣級氣象綜合業務技術崗位設置和人員培訓實施方案，加強縣級專業氣象技術人才的引進、培養和使用，穩妥有序推進業務人員的轉崗，建立科學合理的用人機制，開展專業技術培訓，建設高素質的縣級氣象人才隊伍。改革和完善全國氣象行業職業技能競賽，加強對綜合氣象業務技能的評比獎勵。
六、確保縣級氣象綜合業務改革發展有序推進
縣級綜合氣象業務改革發展難度大、任務重、要求高，各地區、各有關部門務必加強領導、精心組織，積極穩妥有序推進，務求取得實效。
（一）加強組織領導。各省（區、市）氣象局是縣級綜合氣象業務建設的責任主體，要將縣級綜合氣象業務改革發展放到更加突出位置，統籌規劃、週密部署、穩妥實施，確保按時完成各項任務。各省（區、市）氣象局要根據本意見制定縣級綜合氣象業務改革發展實施細則。
（二）制定配套政策。中國氣象局各相關內設機構要建立縣級綜合氣象業務考核辦法，制定縣級氣象綜合業務、縣級氣象業務機構專業技術崗位設置、人員培訓、基礎設施建設指導意見等配套政策措施。
（三）加大投入保障。統籌各項資金和工程項目，把縣級綜合氣象業務系統建設納入相關在建和擬建重大工程項目，合理調整投資渠道，避免造成新的重復建設，提高投資效益，保障縣級綜合氣象業務建設任務的順利實施。綜合測算確定氣象業務定額，調整經費結構，確保綜合氣象業務高效穩定運轉。
（四）加強督促檢查。中國氣象局將把縣級綜合氣象業務改革發展納入縣級氣象機構綜合改革，進行專項檢查，納入年度目標管理和績效考核。各省（區、市）氣象局要建立定期情況通報制度和信息反饋機制，及時將縣級綜合氣象業務改革發展進展情況和重要問題報告中國氣象局。
2013年6月14日
