國務院安委會關於印發
國務院安委會安全生産大檢查工作實施方案的通知
安委明電〔2013〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：
《國務院安委會安全生産大檢查工作實施方案》已經國務院領導同志同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實，並參照制定本地區、本單位安全生産大檢查工作實施方案。
國務院安委會
2013年6月19日
國務院安委會安全生産大檢查工作實施方案
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關於安全生産工作的一系列重要指示和6月7日全國安全生産電視電話會議、《國務院辦公廳關於集中開展安全生産大檢查的通知》（國辦發明電〔2013〕16號，以下簡稱《國辦通知》）精神，扎紮實實組織開展好安全生産大檢查，制定如下工作方案。
一、切實加強對安全生産大檢查工作的組織領導
各地區、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實把安全生産放在事關治國理政、事關科學發展、事關整個經濟社會發展全局中來考慮，全力組織開展好徹底的安全生産大檢查，切實提高安全生産保障水平，促進安全生産形勢的明顯好轉。國務院安委會辦公室成立安全生産大檢查工作辦公室，下設綜合、宣傳、統計、督導四個工作組，強化對大檢查工作的組織指導和綜合協調。地方各級政府要儘快成立由政府負責同志牽頭的安全生産大檢查領導小組，並設立安全生産大檢查工作辦公室，明確牽頭單位和負責人，落實必要的人力、物力和財力保障。國務院有關部門也要明確此項工作的負責人和牽頭單位，成立安全生産大檢查工作辦公室，組織指導和監督本行業領域的檢查督查工作。
二、抓緊制定細化實施方案
按照進行徹底檢查的要求，分行業分地區抓緊制定細化大檢查工作實施方案。
（一）國務院有關部門和單位檢查方案。國務院有關部門和單位要按照《國辦通知》要求，針對制約安全生産工作的突出問題和關鍵要素，抓緊制定下發分行業領域和本系統的大檢查工作實施方案，細化明確大檢查的重點內容、標準和要求，並分行業領域開展全過程的督查、抽查、專項檢查。
國務院安委會各成員單位按照《國務院安委會關於印發國務院安委會成員單位安全生産職責的通知》（安委〔2010〕2號）明確的職責，制定具體的大檢查工作實施方案。其他中央和國家機關有關部門、單位制定本系統安全檢查工作方案。
（二）地方政府和單位檢查方案。各省級人民政府根據本地區安全生産實際，抓緊制定具體的大檢查工作方案，細化明確本地區大檢查的重點內容、標準和要求；各生産經營單位制定本單位自查自糾工作方案，並將排查情況、整改方案和整改結果每月上報當地安全監管部門和行業管理部門備案。
各省級人民政府和國務院各有關部門的大檢查工作方案，連同本地區、本部門大檢查領導小組負責人、牽頭單位和聯絡員，于6月20日前一併報國務院安委會辦公室備案（聯絡電話：010-64463023、64463969〈帶傳真〉；電子郵箱：awb＠chinasafety.gov.cn），作為下一步安全生産督查檢查的重要依據。國務院安委會辦公室要對各地區、各有關部門制定大檢查工作方案、落實檢查責任的情況進行匯總，及時上報黨中央、國務院。
三、廣泛學習宣傳發動
把集中開展安全生産大檢查作為當前安全生産的首要任務，開展廣泛深入的學習宣傳發動。
（一）認真學習宣傳貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示精神。各地區、各有關部門和單位要組織開展多種形式的學習活動，全面把握和深刻領會中央領導同志重要指示精神，並迅速將中央領導同志重要指示精神傳達到基層和所有生産經營單位，督促各單位認真貫徹落實。各級領導幹部及安全監管部門要帶頭學，強化安全生産底線思維和紅線意識。要加強對下級單位和基層學習貫徹情況的督促檢查，把組織學習和深刻領會中央領導同志重要指示精神的過程，變為“查找差距、轉變作風、明確思路、強化措施”的過程，切實落實安全生産大檢查各項工作要求，全面加強安全生産工作，確保把中央領導同志的重要指示精神落到實處。
（二）大力營造濃厚的輿論氛圍。安全監管總局成立宣傳貫徹領導小組，制定宣傳工作方案，作出部署。配合中央宣傳部、國務院新聞辦制定全國宣傳貫徹的具體措施，充分利用各種媒體，通過開設專欄、集中報道、配發評論、開展訪談、召開新聞發佈會等形式，迅速宣傳發動，加強輿論引導工作。結合“安全生産月”活動，深入開展“三對照三檢查”（對照習近平總書記的要求，檢查安全第一、生命至上的理念是否真正樹立；對照黨中央、國務院的決策部署，檢查安全責任、措施是否真正落實；對照近期發生的事故，檢查安全隱患漏洞是否徹底得到整治）。有關部門要在主流媒體上開闢專欄，採取專家解讀、網上評論、在線訪談等形式，開展安全生産法規、制度和知識等系列宣貫活動，掀起宣傳熱潮，做到家喻戶曉、深入人心。各地區、各有關部門也要加強組織領導，迅速制定宣傳工作方案，提出明確要求。
（三）加大事故查處結果公佈力度。嚴肅查處每一起重特大事故和典型事故，依法加快查處進度，在報紙、電視、網絡等媒體和簡報及時公開查處結果；依法加大懲罰和量刑力度，並協調有關地區組織公開審判，進行實況直播、公開曝光。加強對最高人民法院近日印發的《關於加強危害生産安全刑事案件審判工作的通知》的宣傳，並選擇有影響的典型案件實況直播庭審、宣判，弘揚法治，震懾犯罪。
（四）加強典型宣傳。抓住正反兩個方面的典型，通過主流媒體報道和召開現場會等形式，大力宣傳大檢查工作中的好做法和有關地區、單位安全生産工作取得的成效與先進經驗，典型引路。同時，對開展大檢查工作不重視、不落實，行動遲緩、走形式、走過場，以及發現重大問題和隱患拒不整改的，組織在主流媒體進行曝光，強化警示和震懾。
（五）強化社會監督。廣泛發動群眾，設立舉報電話、信箱，公佈舉報獎勵辦法，鼓勵社會舉報並及時兌現獎勵，著力營造“人人想安全、安全為人人”的濃厚氛圍。各省（區、市）要保持“12350”舉報電話24小時開通，對每一起舉報都及時進行核查確認，並嚴格保密，切實保護舉報人。對各地區、各有關部門查處舉報的隱患和事故情況，安全監管總局要進行督查檢查。
四、強化督導督查檢查
組織開展多種形式的督導督查、監督檢查，強力推動落實大檢查各項工作措施。
（一）開展綜合督查。以國務院安委會名義，組織對各地區、各行業領域開展貫穿全過程的持續綜合督查。重點督查各地區貫徹落實中央領導同志重要指示和全國安全生産電視電話會議、《國辦通知》精神，部署開展安全生産大檢查情況，是否落實對隱患“零容忍”並進行徹底整治的要求等，以督導檢查推動工作落實。共組織16個督查組，分別由發展改革委、科技部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、監察部、國土資源部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、國資委、工商總局、質檢總局、安全監管總局、全國總工會、共青團中央等16個國務院安委會成員單位的部級領導同志帶隊，每個督查組督查2個省級單位。國務院安委會辦公室負責制定綜合督查方案，各督查組要制定具體的督查計劃並報國務院安委會辦公室。6月底，國務院領導同志將對開展綜合督查工作進行動員。
（二）強化行業檢查。國務院有關部門組織專項督查組，結合所主管或監管的行業領域實際，對本行業領域大檢查工作進行全過程、全覆蓋督查、檢查、抽查，組織互查，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。組織開展暗訪暗查，不發通知、不打招呼，不搞迎送接待，直插基層、直奔現場，並邀請專家和記者，進行抽查暗查、“打非治違”工作“回頭看”，對生産經營單位進行“解剖麻雀式”的檢查，對基層政府、單位安全生産管理和監督情況進行深入檢查，發現問題當場查處、現場警示；對典型的問題進行通報並向社會公佈，強化震懾。
（三）開展約談警示。對大檢查工作開展不力，或事故起數及傷亡人數超過安全生産控制指標進度，以及對發生特別重大事故或30天內發生2起以上重大事故的省（區、市）人民政府分管負責同志、省級安全監管部門和行業管理部門主要負責人，事故發生市（地）級以上人民政府主要負責人及事故企業集團公司主要負責人等，實施約談警示，幫助其分析存在的問題，提醒、督促、指導其切實加強安全生産工作，搞好安全生産大檢查。
（四）加強監督考核。進一步健全完善抓落實的工作機制，加強對大檢查工作開展情況的監督檢查和考核。各級領導幹部尤其是主要負責人要切實轉變工作作風，帶頭深入基層、深入現場督促指導，解決實際問題。把大檢查開展情況和年度安全生産工作情況及效果納入各級各有關部門考核的重要內容，作為評先評優和幹部選拔任用的重要依據。
五、嚴格檢查落實整改
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持“企業自查是基礎、政府督查是關鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標”的工作原則，深入排查，嚴格整改，真查真改、真整真治，重在強化責任、重在基層落實、重在消除隱患、重在實際效果。
（一）全面覆蓋徹底檢查。堅持分級屬地的原則，在企業深入徹底自查自糾的基礎上，各地區、國務院有關部門開展全過程、全覆蓋檢查。國務院安委會及國務院有關部門對所有省級人民政府進行全覆蓋綜合督查和專項督查。省級檢查要全覆蓋所轄各市（地）級人民政府和省屬所有生産經營單位、管理的企事業單位，並對各市（地）生産經營單位進行抽查；市（地）級檢查要全覆蓋所轄各縣級人民政府和直接監管的生産經營單位、管理的企事業單位，並對轄區內各縣（市、區）生産經營單位進行抽查；縣級檢查全覆蓋本轄區的所有生産經營單位。要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導，並將有關情況每月上報地方政府和上級相關部門。要對生産經營單位上報的隱患排查清單、整改方案和整改結果建立檔案，進行對照檢查、現場抽查，如果發生事故，要將其作為依法查處的重要依據。駐地中央管理的企事業單位由屬地人民政府（市〈地〉級）進行全覆蓋檢查。
（二）嚴格執法落實整改。對查出的每一個隱患和問題，現場依法提出處理意見，並跟蹤落實整改。對拒不整改隱患或查出重大隱患、問題的，按照有關法律法規或組織紀律要求對相關責任人嚴肅處理，嚴肅追究失職瀆職責任。每次檢查，都要認真填寫檢查情況表，詳細記錄檢查時間、被檢查單位的名稱、檢查人員、發現的隱患問題、提出的整改要求以及被檢查單位的整改落實情況，對被檢查單位安全生産狀況進行全面評價，並由被檢查單位主要負責人簽字確認。檢查結果報告由檢查人員簽字後，送當地大檢查領導小組辦公室統一存檔備查。對因檢查發現的隱患整改不到位而引發事故的，不僅要嚴肅追究生産經營單位負責人的責任，同時要倒查檢查人員的責任。
（三）依法從嚴查處事故。對今年以來發生的特別重大事故，國務院事故調查組要加快調查進度，儘快查明事故原因，依法嚴肅處理。對今年以來發生的重大事故和社會影響大的典型事故，國務院安委會都要實行掛牌督辦、一督到底，督促有關地方政府在規定的時限內完成調查，依法依規嚴肅追究有關責任人的責任。對因非法違法行為導致的事故，要依法從嚴從重處理。所有掛牌督辦的事故處理意見，事先必須按程序報國務院安委會辦公室審查。通過嚴肅事故查處，依法追究和督促落實企業安全生産主體責任、政府和部門安全監管責任、屬地管理責任。
（四）著眼建立長效機制。把隱患排查納入日常工作範疇，建立隱患排查常態化工作機制。各類生産經營單位要進一步完善隱患排查整治工作機制，建立細化到每個崗位的日常隱患排查整改制度，定期向地方政府和安全監管部門、相關行業管理部門報備隱患排查情況、整改結果。各地區、各有關部門要把安全檢查貫穿于日常安全管理和監督工作中，充分利用現代信息手段，發揮科技支撐作用，建立完善隱患排查治理體系；及時總結大檢查中的好經驗、好做法，進一步提煉、豐富，上升固化為規章制度和標準規範，促進隱患排查治理制度化、規範化、常態化。建立完善安全生産情況通報制度，每季度對各地區安全生産情況進行排名並向社會公佈。探索建立安全生産工作巡視制度，定期對各地區安全生産工作進行巡視。
六、建立健全工作制度
建立健全安全生産大檢查各項工作制度，推動大檢查工作紮實有序開展，確保取得實效。
（一）工作例會制度。國務院安委會每月聽取國務院安委會辦公室關於安全生産大檢查進展情況的彙報。國務院安委會辦公室大檢查工作辦公室每週召開例會，適時分區域召開情況彙報會、工作片會，匯總分析各地區、各行業領域大檢查進展情況，研究下一步重點工作，協調解決工作中出現的有關問題。地方各級安委會（大檢查工作辦公室）每月分析研究解決大檢查工作中的重大問題，及時通報有關情況。
（二）信息交流制度。各地區、各有關部門和單位要明確專人負責大檢查信息工作，編發大檢查簡報專刊；國務院安委會辦公室每週編發3期以上《全國安全生産簡報》“安全生産大檢查專刊”，及時反映大檢查進展情況，加強學習交流。各省級人民政府和國務院有關部門要及時掌握本地區、本行業領域大檢查工作動態，每週五向國務院安委會辦公室報送大檢查的主要做法、成效和發現的突出問題及1-2個正反兩方面的典型案例，重大情況隨時報告。
（三）調度統計制度。國務院安委會辦公室要明確大檢查統計內容和指標，對各地區、各有關部門和單位提出具體要求，實行周調度、月統計，通報大檢查進展情況。
（四）總結報告制度。各地區、各有關部門每月對本地區、本行業領域大檢查開展情況進行認真匯總、分析、小結，形成月度總結材料並逐級上報。重點報告大檢查工作進展、好經驗和好做法、存在的突出問題和下一步工作措施。各省級人民政府和國務院有關部門要于每月25日前向國務院安委會辦公室報送本月大檢查進展情況及問題分析的月度總結材料，並於10月15日前報送大檢查總結報告。
