由中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委聯合主辦的“中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會”首場報告，9日在北京人民大會堂舉行。環境保護部部長周生賢作題為《我國環境保護形勢與對策》報告。

    周生賢首先闡述了我國環境保護的發展歷程與成效。他説，從全球視野看，人類面對的環境問題特別是環境污染問題，主要經歷了“沉痛的代價、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個階段。我國推進環境保護的鮮明做法，就是統籌國際國內兩個大局，既參與國際環發領域的合作與治理，又根據國內新形勢新任務及時出臺加強環境保護的戰略舉措。1972年聯合國首次人類環境會議、1992年聯合國環境與發展大會、2002年可持續發展世界首腦會議和2012年聯合國可持續發展大會，為我國加強環境保護提供了重要借鑒和外部條件。黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體佈局，把生態文明建設放在突出地位，要求融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，走向社會主義生態文明新時代。這是具有里程碑意義的科學論斷和戰略抉擇，標誌著我們黨對中國特色社會主義規律認識的進一步深化，昭示著要從建設生態文明的戰略高度來認識和解決我國環境問題。

    周生賢説，環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施。近年來，尤其是“十一五”以來，各地各部門辛勤努力工作，廣大人民群眾積極主動參與，我國環境保護從認識到實踐都發生了重要變化。一是強力推進污染減排。國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標。通過強化目標責任考核，狠抓工程減排、結構減排、管理減排，全國城市污水處理率由2005年的52％提高到2012年的85％，燃煤電廠脫硫機組比例由14％提高到90％。“十一五”期間，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％。2012年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05％、4.52％、2.62％和2.77％。二是以環境保護優化經濟發展。全面推進規劃環評，完成環渤海等五大區域重點産業發展戰略環評，開展西部大開發戰略環評。嚴格建設項目環評，採取“區域限批”、“行業限批”等措施，2008年以來，環境保護部拒批332個、總投資1.1萬億元涉及“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩項目。三是解決關係民生的突出環境問題。發佈新修訂的《環境空氣質量標準》，強化飲用水源保護和地下水污染防治，組織全國地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況評估，編制《華北平原地下水污染防治工作方案》，積極落實《全國地下水污染防治規劃》，強力推進歷史遺留鉻渣治理，全國堆存長達數十年甚至半個世紀的670萬噸鉻渣基本處置完畢。四是深化污染防治。出臺《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》、《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，深入推進江河湖泊污染治理，建立重點流域跨省界斷面水質考核制度，完善考核指標體系。全國七大水系好于Ⅲ類水質比例由2005年的41％提高到2012年的64％；劣Ⅴ類水質比例由27％下降到12.3％。五是加強生態保護和農村環境保護。全國累計建成國家級自然保護區363個，已有15個省(區、市)開展生態省建設，1000多個縣(市、區)開展生態縣建設，53個地區開展生態文明建設試點工作。2008年以來，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，實施“以獎促治、以獎代補”政策措施，支持2.6萬個村莊開展環境綜合整治，5700多萬農村人口受益。六是全社會環境保護意識明顯增強。各級黨委政府和廣大領導幹部的環境責任意識明顯增強，切實把環境保護放在全局工作的突出位置，堅持並完善責任制。全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁，公眾環保意識顯著增強。

    周生賢指出，當前，我國發展中不平衡不協調不可持續的矛盾依然突出。發達國家一兩百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國近30多年來的快速發展中集中暴露，呈現明顯的結構型、壓縮型、複合型特徵，老的環境問題尚未得到解決，新的環境問題日益顯現。PM2.5問題引起公眾普遍關注，水污染問題依然突出，生態保護和農村環保亟待加強，環境風險不斷凸顯，經濟全球化帶來的環境壓力進一步加大，環境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問題比較突出。

    周生賢説，當前，環境保護既處於任務繁重、壓力空前的艱難時期，也處於有所作為、解決新老問題的關鍵時期，必須深入貫徹落實黨的十八大、全國兩會精神和中央最新部署，以生態文明建設為統領，以建設美麗中國為目標指向，堅持在保護中發展、在發展中保護，積極探索環境保護新路，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，勇擔生態文明建設的引領者、推動者和實踐者。當前和今後一個時期，環境保護的重點任務:一要突破難點，堅持在保護中發展、在發展中保護，繼續探索環境保護新路。要正確處理經濟發展與環境保護的關係，堅持保護優先方針，決不能走西方發達國家“先污染後治理、犧牲環境換取經濟增長”的老路。要探索一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新路，以最小的資源環境代價支撐更大規模的經濟社會發展，使經濟社會活動對生態環境的損害降低到最小程度，實現經濟效益、社會效益和生態環境效益多贏。要加快推進環境管理戰略轉型，以改善環境質量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協同控制轉變，加快構建與我國國情相適應的生態環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。二要抓住重點，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。要密切關注和從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和産能過剩項目，把環境保護作為穩增長擴內需、調結構轉方式的重要引擎和關鍵抓手，努力不欠生態環保新賬、儘量多還舊賬，進一步增強發展後勁和競爭力。要落實全國主體功能區規劃，編制實施國家環境功能區劃，在重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態紅線。嚴格執行國家産業政策，加快淘汰落後産能，發展節能環保産業，整體提升環保技術、裝備和服務水平。著力推進化工、石化等高環境風險産業園區、流域梯級水電開發、城市建設、資源能源開發等規劃環評，進一步嚴格環境準入，強化建設項目環評。加強環境執法監管，切實保障群眾環境權益，配合全國人大修改《環境保護法》，抓緊推動《大氣污染防治法》等法律法規的修訂，強化日常監管和執法檢查，對環境違法行為，集中力量，重拳出擊；對群眾反映強烈的環境污染和生態破壞事件，嚴肅處理，儘快解決。繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，優先解決PM2.5、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。三要創造亮點，全力完成主要污染物減排任務。認真落實《國務院節能減排綜合性工作方案》和《節能減排“十二五”規劃》，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排。嚴格考核各地年度總量減排目標完成情況。推行主要污染物總量指標預算管理制度，嚴控污染物新增量，不斷完善監測、統計和考核體系，完善部門協同推進減排機制。四要應對熱點，進一步加強大氣、水和農村污染防治。在PM2.5治理方面，將重點抓好六個方面的工作，一是推進産業結構優化升級，壓縮過剩産能。嚴格控制高耗能、高污染行業新增産能，實行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業産能總量控制，新、改、擴建項目等量或減量置換落後産能。加快淘汰落後産能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業“十二五”淘汰任務，進一步提高環保、能耗、安全、質量標準。認真清理産能嚴重過剩行業違規在建項目，尚未開工的，一律不準開工建設；正在建設的，一律停止建設。鼓勵企業兼併重組，支持退出産能過剩行業的企業轉型發展。二是加快調整能源結構，控制煤炭消費總量。要增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應，發展核電、水電、風能和生物質能，提高清潔能源比重。推進煤炭高效清潔利用，提高原煤入洗率，推廣使用潔凈煤。三是嚴格治理機動車污染，提升燃油品質。北京、上海等特大城市要嚴格控制機動車保有量，實施機動車國五標準。加快淘汰黃標車，到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區域500萬輛基本淘汰；到2017年底，全國1500萬輛基本淘汰。大力發展新能源汽車。加快車用燃油低硫化步伐，到2017年底，全國供應國五車用燃油，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市提前兩年供應。推廣城市智慧交通管理，實施優先發展公共交通戰略，加強步行、自行交通系統建設，有效緩解城市交通擁堵。四是強化綜合治理，實施多污染物協同控制。要採取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業鍋爐窯爐污染治理、揮發性有機物綜合整治、揚塵環境管理、餐飲油煙污染治理、北方採暖季節污染控制等綜合措施。五是建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣。儘快建立重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，提高監測預警的準確度，及時發佈監測預警信息。各地要抓緊制定和完善應急預案並向社會公佈，要落實主體責任，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施。京津冀、長三角等區域建立健全區域、省、市三級聯動響應體系，實行聯防聯控。根據預警等級，迅速啟動應急預案，採取重污染企業限産限排停産、停止建築施工土方作業、機動車限行、學校停課等應對措施。六是加強組織領導，切實落實保障措施。充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入，激勵和引導社會資金治理大氣污染。完善環境法律法規體系，加快修改《環境保護法》和《大氣污染防治法》，嚴格監管，嚴厲打擊環境違法行為。明確政府社會企業職責，構建全民行動的大格局。廣泛動員全社會積極參與，強化企業主體責任。全面加強環境信息公開，公佈每月環境空氣質量最差的20個城市和最好的10個城市名單。建立區域協調機制，落實地方政府責任。在強化流域和地下水污染防治方面，重點要認真落實國務院批復的《全國城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》、《重點流域水污染防治規劃(2011~2015年)》、《全國地下水污染防治規劃(2011~2020年)》和《華北平原地下水污染防治工作方案》，加強重點流域和地下水污染防治；加大污染源排查清理、飲用水源保護力度，定期發佈飲用水水源地水質狀況。在解決農村生態環境問題方面，將著力推進村鎮環境連片整治。深化“以獎促治”、“以獎代補”政策，擴大農村環境連片整治範圍；加強農藥化肥使用環境安全監管，開展農業環境保護績效評估和農業源污染監測試點，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，減少農業面源污染；深入開展耕地土壤環境保護和綜合治理。

    報告會由中宣部常務副部長雒樹剛主持。在京黨政軍機關幹部、在京中央企業負責人和高校師生，共約800人參加了報告會。