創新管理實招多
—西藏踐行黨的群眾路線系列綜述之四

    開欄的話：

    以全區動員大會為標誌，西藏深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動全面鋪開。為深入報道全區教育實踐活動的成功做法和先進經驗，為活動營造良好輿論氛圍，本報從今日起開闢《為民務實清廉——深入開展黨的群眾路線教育實踐活動》專欄。

    2012年底，國家統計局群眾安全感電話問卷調查結果顯示，西藏群眾安全感高達96.85%，居全國首位；同年發佈的中國社科院《公共服務藍皮書》中，拉薩市在全國城市市民安全感排名最高，在38個主要城市中位列第一。

    近年來，隨著社會管理理念的創新，群眾觀點在西藏網格化管理中不斷增強。為了群眾，依靠群眾，積極探索改進群眾工作的新方法和創新社會管理的新途徑，把群眾路線貫穿到社會管理各個方面、各個環節，成為全區黨和政府工作的重中之重。自治區黨委、政府牢固樹立“以人為本、服務為先”的理念，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，從群眾利益出發，加強和創新社會管理，大力推進城鎮網格化管理，為全區各族群眾交上了一份滿意的答卷。

    便民警務站：服務群眾新“窗口”

    “民警同志，我妻子馬上就要生産了，急需送醫院，可我們一直打不到車，請你們快來幫一下忙！”2012年3月28日淩晨5時32分，娘熱鄉便民警務站接到求助電話。 便民警務站隨即組織民警趕赴現場。在娘熱鄉某小區門口，民警小心翼翼地把孕婦扶上警車，向拉薩市婦幼保健醫院急駛而去。在婦幼保健醫院，民警們忙著找護士、找醫生……直到産婦被送進分娩室。

    每天，都有許多的愛民便民故事發生在警務站裏——孩子走丟了，民警全力去尋找；老人走累了，民警搬出凳子送上熱水；有人喝醉了，民警將他送回家中；有人掉到河裏了，民警奮不顧身跳下去營救……在加強和創新社會管理工作中，以民意為導向是便民警務站警務工作的出發點和落腳點。便民警務站先後推出“便民單車”、“便民雨傘”、“便民藥品”、“便民工具”、“便民休息點”、“便民諮詢臺”、“便民撿拾物品信息欄”等10余項深受群眾歡迎的便民利民服務措施，群眾的滿意度大大提升。

    作為網格化管理的重要載體，便民警務站充分發揮職能作用，熱忱為群眾服務。據不完全統計，一年多來，全區便民警務站共為群眾做好事12200余件，解決群眾實際困難7100余件，贏得了各族群眾的“口碑”。全區各族群眾向警務站贈送錦旗56面，各單位、各界人士慰問警務站121次。

    全心全意為人民服務，是黨的根本宗旨。便民警務站適應西藏經濟社會發展的新形勢、新要求，寓管理于服務之中，在雪域高原織就了一張維護社會穩定、保障人民安全、處處方便群眾的便民服務網，切實把黨的宗旨落到了實處，為建設平安西藏、和諧西藏作出了積極貢獻。

    網格化管理：服務群眾“零縫隙”

    社會管理以民生為本，核心是實現公共利益最大化。隨著經濟社會的發展，越來越多的社會管理和公共服務事項、越來越多的居民生産生活需求集中到街道、社區，街道、社區已經成為西藏維護社會穩定、服務人民群眾的最為重要的一道關口。

    從1996年在拉薩市城關區魯固社區居委會工作至今、有16年社區工作經驗的巴桑卓瑪告訴記者：“以前社區總是有許多事情，千頭萬緒不知從何做起，工作經常處在被動狀態。現在不同了，每個網格每個成員都有明確的分工，工作效率明顯提高了。相信在今後的工作中，能夠更好地運用網格化管理的便利，更好地為居民服務。”

    “以前我們要辦理證件或諮詢相關的政策，要反復跑幾個部門。現在好了，只要到社區便民服務中心，按窗口分工辦理就行了。不但辦理的效率提高了，而且非常方便，工作人員的服務態度也很好。這真是家門口的‘一站式’服務。”正在魯固社區便民服務中心辦理有關事項的居民朗傑告訴記者。

    “我的工作是對網格內出租房屋和流動人口進行定期走訪，負責網格內出租房屋和流動人口基礎信息的採集登記及更新維護；督促流動人口按規定辦理暫住證件及做好登記、登出工作；積極開展面向流動人口的政策法規宣傳及教育、醫療、人口計生等各項服務工作。在這樣細緻的分工下，我對自己的工作更加有信心了。”拉薩市城關區雄嘎社區居委會流動人口管理員洛桑桑旦説。

    近年來，拉薩市城關區立足城區功能定位和經濟社會發展實際，緊緊抓住自治區加強社會建設和創新社會管理試點的機遇，以擴大人民群眾有序參與為方向，探索建立具有時代特徵、首府特色、城關特點的社會服務管理新格局，有效推進了城關區加強和創新社會管理工作。

    按照“1+5+X”的網格管理人員配備方式，將一定範圍內的人、地、物、事、組織、服務資源、管理項目等納入網格，把教育、就業、醫療、環衛、社會保障、社會救助等納入網格化服務管理平臺，整合資源，信息共享，做到橫向到邊、縱向到底，實現無疏漏、全覆蓋，明確責任主體和責任人，根據不同需求進行服務和管理，建立人性化、精細化、規範化、信息化、動態化的服務管理工作機制。

    社會管理主體創新，使為民服務在網格中得以體現。作為創新社會管理的一項系統工程，網格化管理改變了過去社區居委會與職能部門“各自為戰”的單線行政管理模式，強化條塊融合，實現了“條”上職能部門與“塊”上社區居委會基層組織的“共同治理”。

    五（十）戶聯保：群防群治保平安

    吉如村是山南地區扎囊縣人口最多的一個村子。因為人多、熱鬧，附近村子的年輕人就愛往這裡鑽。這樣一來，吵架、鬥毆等治安隱患就突出了。今年55歲的次仁旦達在村裏見過不少打架鬥毆的事，那時候他覺得自己既不是村幹部、又不是派出所民警，沒有必要多管閒事。

    “現在當了聯保長，遇到打架鬥毆的事，我得上前勸阻。”次仁旦達説。因為他覺得一個聯保長首先就要確保自己的聯保單元不出事，只要有了這個基礎，才能在穩定、教育、尊老愛幼、安全知識普及等方面和別的單元“比一比”。

    “我們村有14個聯保單元，各個聯保單元之間的‘競爭’挺激烈。我會和我的聯保戶一起想方設法把聯保單元集體增收、衛生評比等方面的工作做好。”對聯保工作同樣有信心的是阿雪村的邊巴。和邊巴一樣，在扎囊縣每一個聯保長都懷揣著一個心願——與戶主相互守望，守出和諧、守出幸福。

    “聯戶平安、聯戶增收”工作，是在西藏發展穩定實踐中孕育和催生的社會管理領域的重大制度創新，具有鮮明的實踐特色和堅實的群眾基礎。把社會管理的重心進一步下移，把城鎮網格化管理的做法拓展延伸到社區、村民組、居民區和千家萬戶，充分相信群眾、發動群眾、依靠群眾，把社會管理服務與群眾工作緊密結合起來，把發展穩定任務落實到城鄉基層、落實到千家萬戶，織密城鄉維穩防控網絡，建立群防群治的維穩格局，形成社會和諧人人參與、和諧社會人人共享的生動局面。

    社會管理環節和方式創新，使群眾利益在網格中得到維護，使幹群關係在網格中深度融合。網格化管理注重從事後處置向源頭預防治理轉變，能夠及時發現解決苗頭性、傾向性問題，並採取對公民權益影響小的方式進行處置，使群眾利益得到更好的維護。

    創新社會管理，必須依靠群眾，讓群眾充分參與社會事務管理。西藏在網格化管理中，以民為本，注重實效，讓群眾充分了解、正確認識黨的方針政策，自覺配合黨委、政府的決策部署，黨員幹部率先垂范，從而促進了各項工作的順利開展。（記者 張琪）