25日上午，北京市審計局局長李穎津向市人大常委會報告北京市2012年市級預算執行和其他財政收支的審計情況：一年來，北京市審計局共查出問題金額316.5億元，提出審計建議431條。

    8億元土地出讓金沒及時上繳

    審計發現，2010年至2012年間，市國土局應收土地出讓收入1853.2億元，經核實，實際收入1845.2億元，有8億元土地出讓收入沒有及時上繳國庫。

    市審計局提出問題後，市國土局已經加大了土地出讓收入的催繳力度。

    595萬元彩票公益金存在虛報

    審計發現，2012年市財政局共批復681個福彩公益金轉移支付項目，其中229個項目預算投入不足10萬元，公益金分配較為分散。另外，審計部門抽查6個彩票公益金支持的重點項目，就發現有595萬元資金存在多申報預算的問題。一些彩票公益金還被基層單位改變用途，涉及資金138萬元。

    審計問題提出後，市財政局加強了對彩票公益金預算申報的審核，市民政局、市體育局加強了對彩票公益金項目執行的監督。

    試點公務卡過半未啟用

    根據對市級部門預算執行情況審計，公務卡在全市使用效果不夠理想。42個市級部門共發放公務卡1610張，2012年僅辦理結算1051筆；15個屬於2011年以前開展公務卡改革的試點部門，在發放的851張公務卡中，有431張處於未啟用或未發生交易狀態。

    部分緊急機動經費用作勞務和車輛購置

    審計發現，一些部門將主要用於解決全市性緊急事項的機動經費，視作部門可自行支配的經費，擅自安排用於購置專用設備、裝修，甚至發放勞務費、購置車輛等與機動經費用途無關的支出，涉及資金6577萬元。

    573公頃出讓用地未按約開工

    對重點專項資金績效審計發現，新建項目用地開發利用情況未達到預期，有20.3%的新建項目用地未得到有效開發利用。其中，573公頃出讓用地未按合同約定開工，有432公頃土地閒置。同時，有215公頃園區土地已超過兩年未開工，342公頃土地因用地企業延緩或分期開發，造成固定資産建成率較低。

    同時，受現行徵地政策、社保待遇、就業環境等因素影響，有7個區縣農轉居人員安置率不足50%。一些區縣及鄉鎮在未取得批復的情況下，採取未批先徵、以租代徵的方式，甚至出具虛假證明，違規徵地建設，涉及146宗徵地項目，影響了後續人員安置。

    233億元理財産品違規投向房地産

    在對銀行理財産品的審計中發現，市屬銀行發行理財産品4570支，到期理財産品已按預期收益兌付。從抽查的165筆理財投向業務發現，涉及329支理財産品233億元資金沒有嚴格執行銀監會的規定，投向了房地産開發等禁止領域。

    國企管理層級過多導致控制力差

    通過對市國資委所屬的44家大中型國企審計發現，有14家企業管理層級超過市國資委要求的上限，其中4家企業層級超過6級，有的企業集團管理層級達到7級，導致國有股權不斷分散，集團對下屬企業的控制力弱化，末端企業違規違紀問題較多。

    同時，部分企業管理人員通過擴大補貼、津貼等方式，實際薪酬水平超出市國資委規定標準。對此，被審企業已經開始建立完善規章制度，相關管理人員已清退多領取的薪酬，相關收入、資産已按財務制度核算。

    預算執行審計今年擴至42個部門

    據介紹，審計部門更加關注全口徑財政預算管理審計，今年的審計報告在市級層面上多是從公共預算、基金預算和國有資本金融預算的全口徑角度來披露問題。

    同時，審計重點關注了市級部門預算執行情況的效果。去年的報告中涉及33個部門的預算執行審計情況，今年範圍則擴大到42個部門。這些部門的審計情況在履行相應的程序後，將向社會進行公告。

    對於今年審計報告反映出的問題，市審計局提出四項審計建議，一是圍繞建立全口徑預算管理的要求，進一步加強預算體系建設，提高財政管理水平；二是加強和改進部門預算管理，提高財政資金使用績效；三是進一步完善法人治理結構，加強對國有企業的監管；四是加強部門領導和組織，認真整改審計發現的問題。

    市審計局表示，對於拖延、推諉甚至拒不整改審計問題的情況，將嚴肅追究有關人員責任，維護審計執法的嚴肅性。（記者 王皓）