國務院安委會辦公室關於中石油大連石化分公司

“6·2”火災爆炸事故和中儲糧黑龍江分公司

林甸直屬庫“5·31”火災事故情況的通報

安委辦〔2013〕17號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産委員會，國務院安委會有關成員單位，各中央企業：

2013年6月2日，中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司在罐區檢修過程中發生爆炸起火，造成4人死亡，直接經濟損失約697萬元。經調查，事故直接原因是：非法分包的大連林沅建築工程公司作業人員違章在罐頂氣焊切割，切割火花引燃泡沫發生器泄漏的油氣，回火至罐內，引起罐內處於爆炸極限內的混合氣體發生爆炸。事故間接原因和暴露出的管理問題主要是：大連石化分公司安全生産主體責任不落實，沒有認真吸取以往的事故教訓，動火作業安全管理混亂，安全員擅自塗改動火作業票證，隨意降低動火級別，動火分析工作不認真，現場動火監控工作不落實；工程承包商中國石油第七建設公司管理混亂，非法轉包，以包代管；安全意識淡薄、安全生産責任制不落實，有章不循、違章作業；管理人員安全意識淡薄，企業安全基礎薄弱、安全管理鬆懈，作業人員特種作業證過期失效等。

2013年5月31日，中國儲備糧管理總公司黑龍江分公司林甸直屬庫發生火災事故，造成80個糧囤、攬堆過火，直接經濟損失307.9萬元。經調查，事故直接原因是：糧庫作業過程中，皮帶式輸送機在振動狀態下電源導線與配電箱箱體孔洞邊緣産生摩擦，導致電源導線絕緣皮破損漏電並打火，引燃可燃物葦柵和麻袋，造成火災。事故的間接原因和暴露出的管理問題主要是：企業安全生産主體責任不落實，現場安全管理混亂；違規違章安裝敷設設備設施及電纜（線），重要防火區域電纜電線未進行穿管保護、用電設備沒有漏電保護設施；違規超能力收儲和組織生産作業；安全投入嚴重欠賬，新建臨時儲位沒有消防管網和消防栓等消防設施；隱患排查整改不認真、不得力、不紮實、不徹底；安全培訓教育和應急管理不力。

以上兩起事故也暴露出企業的上級公司和當地政府及其有關部門安全管理和監督責任不落實、監督檢查不到位、行政執法不嚴格等問題。

事故發生後，黨中央、國務院領導同志高度重視並作出重要指示，要求嚴肅事故查處，進一步警醒起來，吸取教訓，舉一反三，開展徹底的安全生産大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患，防範和遏制重特大事故發生。依據有關規定，國家安全監管總局（國務院安委會辦公室）對上述兩起事故的調查處理實行了掛牌督辦，並會同監察部審核批復了調查報告，對有關責任人進行了嚴肅處理，查處結果已向社會公佈。

為認真貫徹落實中央領導同志的重要指示精神，深刻吸取事故教訓，進一步加強安全生産工作，現提出以下要求：

一、牢固樹立和落實科學發展觀，堅守安全生産紅線。各地區、各有關部門和單位要切實提高對安全生産工作極端重要性的認識，牢固樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀和業績觀，堅持以人為本、科學發展、安全發展，堅持發展以安全為前提、基礎和保障，始終把人民生命安全放在首位，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這一不可逾越的紅線。要將安全發展的理念貫穿到經濟社會發展和企業生産建設經營全過程，正確處理好安全與生産、安全與效益、安全與發展的關係，堅決防止和糾正以犧牲安全為代價換取一時一地一企經濟或效益增長的傾向，切實提高安全發展水平。

二、切實落實企業安全生産主體責任，強化現場安全管理。中國石油天然氣集團公司和中國儲備糧管理總公司以及各類生産經營單位要把保護職工生命安全作為最高職責，切實落實安全生産主體責任。要完善並嚴格執行以法定代表人負責制為核心的安全生産責任制和崗位操作規程，健全覆蓋全員、全方位、全過程的安全生産責任體系，把責任層層落實到各個環節、崗位和職工；要全面實施精細化管理，尤其要加強對直接作業尤其是動火等特殊作業、電氣設備設施及管纜線、其他各種設備設施檢維修環節的安全管理，堅決杜絕“三違”行為；要強化承包商安全管理，嚴厲打擊非法違法轉包分包和以包代管、包而不管行為；要把隱患排查治理常態化、長效化，切實做到全員化、全面化、全天候排查治理，及時發現並消除隱患，防患于未然；要加大安全投入，推進科技進步，強化安全基礎設施和標準化建設；要加強安全培訓教育，完善應急救援預案並加強演練，搞好應急隊伍及裝備物資配備。各中央企業要做安全生産的表率，堅持高標準、嚴要求，自覺做好安全生産工作，確保責任落實到位、安全投入到位、培訓教育到位、基礎管理到位、防範措施到位、應急救援到位，並主動接受當地政府和有關行業主管部門及安全監管部門的監督檢查。糧食企業要進一步明確臨儲、托市收購和中央儲備的責權關係，嚴格執行直屬庫、代儲庫標準，加快解決超儲能力收儲的問題，並實行承儲資格審查制度。

三、深入紮實開展安全生産大檢查，徹底排查治理隱患。各地區、各有關部門和單位要按照國務院的統一部署和“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，紮實開展安全生産大檢查，全面徹底排查整治隱患，堅決堵塞漏洞。要貫徹落實《國務院安委會辦公室關於組織開展石油化工企業石油庫和油氣裝卸碼頭安全專項檢查的通知》（安委辦明電〔2013〕20號）要求，對全國所有石油化工企業、石油庫和油氣裝卸碼頭等迅速組織開展拉網式安全專項檢查，沿海11個省（區、市）要組織有關單位和專家進行重點排查，對查出的隱患尤其是重大隱患和問題要立即整改、徹底消除；要加大安全投入、推進科技進步、提高設防標準，搞好防爆防火尤其要搞好連環爆炸的防範工作，全面提高安全保障能力；要突出人員密集場所、儲備可燃重要物資的各類倉庫和基地、高層及地下建築、建設工程施工工地和“三合一”、“多合一”場所等，加強消防安全檢查，深化消防安全專項整治，堅決查處未經消防安全設計、未申報並進行消防安全竣工驗收、開業前未開展消防安全檢查等各類違法違規行為，徹底整改和消除火災隱患。

四、切實落實政府及有關部門安全監管責任，加強安全管理和監督。地方各級政府要嚴格落實安全生産行政首長負責制，全面落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管和地方政府屬地監管責任；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營建設必須管安全和“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰負責”，“誰發證、誰負責”的原則，切實加強安全生産監督管理，做到全面履責、黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。要進一步研究提升儲糧倉庫等相關標準，明確管理要求，並加大對中央儲備糧的儲存方面的投入，改善儲糧倉庫條件；要加強對企業尤其是中央企業的監督檢查，加大安全執法力度，特別要加大對重復發生事故企業的監督檢查和責任追究力度，督促企業真正吸取事故教訓，認真落實整改措施，確保安全生産。

五、嚴肅事故調查和責任追究，用事故教訓推動安全生産工作。各地區、各有關部門要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真開展事故調查工作，嚴肅處理事故責任單位和有關責任人員。要堅決糾正事故查處工作效率低和人員問責失之於軟、失之於寬、失之於輕等傾向，加大查處力度，加快結案進度，並及時公佈結果，以起到警示作用，接受社會監督；要深刻分析事故暴露出的深層次問題，提出有針對性和可操作性的防範措施，並跟蹤督促整改落實；要用事故教訓警醒各類企業和地方政府及其有關部門，深刻反思、查找漏洞、努力改進，有效防範各類事故發生。

國務院安委會辦公室

2013年8月1日