行政審批政府放權再瘦身

　　行政審批是政府部門的權力。行政審批改革的方向，就是要減少或限制政府審批權限過多，是政府部門自我革命。

　　2001年，山西啟動行政審批制度改革，至今先後12次取消調整行政審批項目，特別是今年連續兩次取消下放行政審批：1月15日，取消調整460項省本級行政審批項目；7月取消行政審批項目7項，承接國務院下放行政審批項目19項。

　　不久前，國務院召開常務會，要求全國各地加大行政審批改革步伐。這，標誌著新一輪政府權力再瘦身。山西目前進展如何？

　　減政放權山西不能落步

　　土地是項目審批中手續最為繁瑣之一。太原一位從事地産開發的張先生説，以前一宗土地審批要經過立項、規劃、報轉、徵收、預審、供地、發證等多個環節，還要經過鄉縣市省部等多級部門，有的甚至要上報國務院，一宗地辦理下來，需蓋50多個公章。現在，用地審批事項合併精簡了不少，一宗地辦理下來蓋章幾個就行了。程序減少，嚴格控制用地政策卻不打折扣，關鍵是把多個部門重復審批減了下來。

　　太原對行政審批事項進行大刀闊斧的清理和精簡，通過取消、合併、下放、改變管理方式等措施，一舉減少審批事項215個，審批事項壓減56.1%。

　　簡政放權，不僅太原在行動，全省都在行動。省監察廳工作人員説，從2001年起，我省已先後12次取消調整了1500余項行政審批項目，經過最近這兩次精簡，我省保留實施的省本級行政審批項目減至260余項。同樣，各地審批制度改革工作也取得了明顯成效，各市的行政審批項目均在100項-150項，有2個市的審批項目減到了90項左右。據介紹，目前山西行政審批數量已減至全國最少。

　　省政協委員王永平説，精簡審批項目推動政府瘦身，特別是在投資領域、社會管理領域、非行政許可審批領域減少審批，能優化發展環境，吸引更多投資，同時也降低了行政運行成本。

　　流程再造審批時限縮短30%

　　減少行政審批，政府已感受到來自上級和市場的壓力，近年來也在大刀闊斧地放權，但公眾尤其是企業仍感到審批程序過多，對政府放權有更多期待。

　　拿售房為例，從徵地、取得預售證，到對外賣房，差不多需要蓋100個章。

　　某國際品牌連鎖經營主説，在山西某市開辦連鎖店，審批就用了3個月，蓋了20多個章。同樣項目，在上海差不多兩周就行。

　　今年，省政協舉辦專題議政會，就審批流程進行議政建言。委員們梳理出存在幾方面問題：審批流程再造各市縣進展不平衡，一些行政審批部門對關聯性行政許可事項的“並聯實施”積極性不高，推行中存在思想障礙和執行阻力；流程審批信息化建設滯後，特別是電子審批流程開發深度不夠，審批服務電子應用水平不高；行政審批權比較分散，缺乏統一科學的設計，造成目前審批流程碎片化，不利於部門信息共享，造成審批耗時費力。

　　市場在呼喚，政府在回應

　　採訪中一位地産商介紹，以前一個項目跑下來，5000張A4紙都不夠打印材料，項目材料齊全，審批耗時一年都完不成。太原市實施“兩集中、兩到位”新審批流程，將分散在34個部門的106個處室的審批職能，全部集中到各個部門新成立的行政審批處，並整體進駐市政務服務中心，由首席代表“一站式”辦結，真正實現了審批效能革命。

　　今年，綠地集團太原公司為項目跑手續，從報批設計方案開始，至取得施工許可時限，僅用了43個工作日。辦理人季祿萍高興地説，這在前幾年是不敢想象的。

　　太原市是如此，省級審批也是這樣。我省按照“一項一卡一圖”的原則，對保留的省本級行政審批項目進行了流程優化，審核完善了每個審批項目的設定依據、實施部門、受理方式、申請材料、辦理環節、辦理時限、收費依據、監督等內容，形成省本級行政審批項目辦理指南並對外公開。目前，省本級行政審批事項全部完成流程再造，審批時限平均比原來縮短了30%。

　　政務環境市場有更多期待

　　行政審批改革是一項牽涉面巨大的社會系統工程，不可能一蹴而就，雖然大刀闊斧砍了一批，但剩下的不合理審批，往往是難啃的“硬骨頭”。改革進入深水區，今後行政審批制度改革的阻力會更大。

　　面對行政審批這一敏感的話題，許多人不願接受採訪，即使抹不開情面説幾句，也不願透露姓名。

　　省政協專題議政會上，聽到了一件事：某企業3年前和某市政府談定一塊企業用地，為辦理各種手續投入不少精力和財力。今年政府突然通知，因建設新項目，終止該企業用地的審批。企業負責人説，“我欲哭無淚，審批了這麼長時間，一句話就要作廢，政府審批的嚴肅性在哪？”

　　省社科院助理研究員郭明敏説，類似事例還不少，我省減政放權還有提升餘地。他説，審批改革中，一些部門只清理了一些次要權力、核心權力仍牢牢抓在部門手裏；有的名義上將審批項目取消下放了，但仍通過相關部門控制著審批流程，還有的把備案變為審批權或者以服務名義增加審批環節等。今後重點對存量審批事項進行清理，特別將一些含金量高的審批真正交給社會、交給企業，為企業發展騰空間。

　　一位企業家不客氣地説，行政審批改革是市場經濟的呼喚，不改革已沒有出路。政務環境不好，誰到你這裡投資？一些政府部門看似保住了手中的權力，趕跑的卻是發展商機，最終受害的是我們自己。行政審批改革不能只滿足於完成“取消的硬任務”，要借助綜改區先行先試的政策機遇，真正把那些多頭批、重復批、攬權批的項目減下去，給企業鬆綁，為山西迎得商機。

　　推進行政審批改革，要規範審批範圍，加強各部門間協調配合。規範行政審批範圍是前提，明確職責是關鍵。要按照中央精神和山西實際，大膽進行改革，做到放權完整，放有含金量的權，真正把權交給社會、企業和基層。同時，進行機構改革，將職能相近或者配套的機構合署辦公，形成一條龍服務體系。

　　此外，成立省級綜合性審批平臺，減少公眾在省級部門跑來跑去走審批流程。省政協委員李晉平説，四川省就建立了省人民政府服務中心，57個省級部門進駐，能辦理880項行政審批事項。我省卻沒有省級網上行政審批系統，也沒有省級綜合辦事機構，群眾在各個廳、局間來回跑，提交各種材料，費時費力。

　　行政審批改革，要給政務大廳放權到位徹底。省政協委員王永平説，目前政務大廳是“看小病，看不了大病”，還存在“廳外受理、辦件回流、辦事人員兩頭跑”現象，權力部門要進一步公開審批條件和標準，給政務大廳授權到位，不要搞虛假授權，真正實現審批提速。(記者 趙向南)