寬帶網絡是信息社會重要的戰略基礎設施，是推動經濟發展和社會進步的重要支撐。7月12日，國務院常務會議研究部署促進信息消費，明確提出要實施“寬帶中國”戰略，加快網絡、通信基礎設施建設和升級。8月12日，國務院印發了《 “寬帶中國”戰略及實施方案》（以下簡稱《戰略方案》）。《戰略方案》的發佈將顯著加強我國寬帶網絡發展的頂層設計和統籌規劃，凝聚全社會力量，加快構建國家信息基礎設施，為我國經濟社會持續健康發展注入新活力，提供新動力。
一、寬帶網絡對我國經濟社會發展的支撐作用日益增強
近年來，寬帶網絡正加速向經濟社會各個領域全面滲透，推動著全球信息化發展的新一輪浪潮，是當前和今後相當長時期內推進發展方式轉變、創造就業機會、支撐科技産業創新、提升國家競爭力的戰略基石。首先，寬帶網絡已成為提高勞動生産率、促進傳統産業轉型升級的生産要素和擴大信息消費的基礎平臺，加快向生産製造、商貿流通等經濟運行各環節滲透，並孕育出移動互聯網、物聯網、雲計算等一大批新興産業和信息消費熱點。其次，寬帶網絡已成為增強創新驅動發展新動力、建設國家創新體系的重要抓手，是聚集全球科技資源、推進協同創新的新平臺。第三，寬帶網絡已成為政府改善民生服務和宣傳先進文化的新載體，通過寬帶網絡提供在線教育、在線醫療和社會保障等已成為實現公共服務均等化的新方式。第四，網絡空間競爭形勢日趨複雜，信息安全挑戰日益嚴峻，高速安全、自主可控的國家寬帶網絡，是構築網絡空間競爭優勢和保障國家安全的關鍵基礎。
從世界範圍看，大力發展寬帶網絡已成為共識。截至2012年底，超過127個國家和地區發佈並實施了寬帶國家戰略，把加快寬帶網絡發展作為搶佔新一輪科技和産業變革制高點、塑造發展新優勢的先導領域，力圖通過戰略指引，統籌政府和市場力量，加大政策扶持。從我國情況看，近十年來，我國寬帶網絡發展取得長足進步，網絡覆蓋範圍不斷擴大、網絡能力不斷增強、用戶普及水平不斷提高、技術儲備和産業支撐能力不斷提升。但是，與發達國家相比，我國寬帶網絡發展還面臨著區域和城鄉發展不平衡、寬帶應用不夠豐富、寬帶産業鏈上遊環節對外依存度較大等問題，既不能滿足在國際競爭中塑造國家發展新優勢的外在需要，也不能滿足我國轉變經濟發展方式的內在需求。為此，亟需在國家層面啟動實施寬帶中國戰略，凝聚全社會共識，加大政策扶持力度，加快推動我國寬帶網絡發展，推動經濟社會發展持續健康發展。
二、《戰略方案》基本考慮
根據《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國務院關於大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》和《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》的總體部署，為科學統籌和系統推進我國寬帶網絡建設、服務應用和産業發展，2012年2月，國家發展改革委、工業和信息化部會同財政部、科技部、住房城鄉建設部、國資委、稅務總局、原廣電總局等部門共同啟動了《戰略方案》的編制工作，組織成立了“寬帶中國戰略”研究工作小組及專家組。此後根據研究需要，工作小組又增加了交通部、環保部和原鐵道部三個部門。在組織座談調研、深入研究論證和廣泛徵求意見的基礎上，工作小組和專家組歷時1年半時間，形成了《戰略方案》。
《戰略方案》根據國內外寬帶網絡發展形勢和現狀，提出了我國寬帶網絡發展的指導思想、基本原則和發展目標，並明確了今後一個時期的重點任務和政策保障措施。
（一）關於指導思想和基本原則。《戰略方案》主要有以下考慮：一是服務經濟和社會發展大局。以支撐經濟發展、服務社會民生為著力點，深化寬帶網絡在經濟社會各領域的應用，全面提高信息化水平。二是堅持政府統籌引導。發揮政府戰略引領和市場配置資源的基礎性作用，加強頂層設計和規劃佈局，凝聚社會各方力量共同推進寬帶網絡發展。三是充分發揮市場機制和企業主導作用。完善以企業為主體、市場為導向的寬帶網絡建設和投資模式。四是堅持産業鏈協調發展。緊抓網絡建設、技術研發、應用創新、安全保障等關鍵環節，推動網絡和産業鏈協同發展。基於上述考慮，《戰略方案》提出了應堅持的五個原則，即：政府引導與市場調節相結合、統籌規劃與分步推進相結合、網絡建設與應用服務相結合、網絡升級與産業創新相結合、寬帶普及與保障安全相結合。
（二）關於戰略目標、技術路線和發展時間表。在編制過程中，《戰略方案》注意了與《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》、《關於下一代互聯網“十二五”發展建設指導意見》、《信息産業發展規劃》等國家重大規劃保持有效銜接，也充分參考了《通信業“十二五”發展規劃》等行業規劃，以及美、歐、日、韓等國家或地區寬帶網絡發展規劃。結合我國寬帶網絡發展的基礎條件和當前經濟社會發展提出的新任務、新要求，經過詳細評估和科學測算，提出了我國寬帶網絡發展的近期和遠期目標，並細化為3個發展階段、5個方面的具體目標。
《戰略方案》提出到2015年，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，到2020年，我國下一代信息基礎設施基本接近發達國家水平，技術創新和産業競爭力達到國際先進水平。圍繞這一戰略目標，《戰略方案》在寬帶網絡覆蓋、網絡能力、應用水平、産業鏈發展、網絡信息安全保障等5個方面提出了具體發展目標。為保證目標實現，《戰略方案》將我國寬帶網絡2013-2020年發展進一步細化為全面提速階段（到2013年底）、推廣普及階段（2014-2015年）和優化升級階段（2016-2020年）三個關鍵階段，每個階段都有針對性地提出了具體發展要求，發展任務也各有側重。
（三）關於重點任務。針對我國寬帶網絡發展面臨的突出問題，《戰略方案》提出了五大重點任務：一是推進區域寬帶網絡協調發展。針對當前我國區域和城鄉寬帶發展不平衡的問題，不同地區發展的側重點有所不同。二是加快寬帶網絡優化升級。針對當前我國寬帶速率整體偏低的情況，提出要加快骨幹網、接入網和網站等多個關鍵環節的優化升級，提升網絡總體性能。三是提高應用水平。結合我國經濟社會發展需要，提出要從經濟發展、社會民生、文化建設、應用普及等方面深化寬帶應用。四是促進産業鏈不斷完善。通過關鍵技術研發、重大産品産業化、智慧終端研製和支撐平臺建設等，推進技術創新，提升産業自主能力。五是增強寬帶網絡安全保障能力。通過提高技術支撐能力、完善安全防護體系、構建應急通信系統和建立安全管理機制等措施，保障網絡信息安全。為落實各項任務，《戰略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實施的具有重大引導作用和示範意義的7項工程。
三、《戰略方案》提出的主要政策措施
《戰略方案》在政策措施方面的總體思路是，在首次明確寬帶網絡的公共基礎設施定位基礎上，以整合利用好現有促進寬帶網絡發展的各類政策為主，加大貫徹落實力度，加強政策法規文件的銜接協調，同步加大體制機制改革力度，激發産業鏈發展活力，針對市場失靈領域，推動出臺財稅優惠政策，明確完善普遍服務機制，縮小區域及城鄉發展差距。圍繞這一思路，《戰略方案》提出了多項政策措施，以確保實現我國寬帶網絡發展目標。
（一）首次在國家層面明確了寬帶網絡的公共基礎設施屬性。這是我國信息基礎設施建設的一大突破，將寬帶定位於與水、電、路等同等地位的公共基礎設施，這為我國寬帶網絡後續長期可持續發展奠定了堅實基礎，也有助於解決當前社會各界對寬帶網絡發展的重要性和緊迫性認識不統一的問題，凝聚多方合力，共同推動我國寬帶網絡加快發展。
（二）進一步加強組織保障。在國家層面成立“寬帶中國”戰略實施協調小組，加強橫向跨部委及縱向跨中央地方兩級的組織協調，同時，要求各地將寬帶網絡發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，實現從中央到地方在寬帶網絡發展上的超前規劃部署，並與地方發展做到有效銜接。
（三）加大財稅支持力度。針對我國城鄉區域寬帶網絡發展差距擴大等問題，《戰略方案》提出了多項財稅優惠政策，爭取多渠道投入。如提出完善電信普遍服務補償機制；將寬帶網絡建設和運營納入《西部地區鼓勵類産業目錄》和《中西部地區外商投資優勢産業目錄》；完善電信業增值稅抵扣機制；優化基礎電信企業經營業績考核機制等。通過加大財稅支持，將有效加快西部和農村地區寬帶發展。
（四）進一步完善制度環境。《戰略方案》提出多項措施，以進一步健全我國寬帶網絡發展的制度體系、完善市場環境。在市場準入方面，鼓勵民間資本參與寬帶網絡設施建設和業務運營，推動形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局。在規範市場行為方面，保障寬帶網絡在住宅小區及機場、高速公路、地鐵等公共服務區域的公平進入。在推動開放競爭方面，提出建立網間互聯帶寬擴容長效機制，保障網間互聯暢通。
（五）進一步規範建設秩序。針對寬帶網絡建設和改造難等問題，《戰略方案》提出要將寬帶網絡建設納入各地城鄉、土地利用總體規劃，貫徹落實住宅小區寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收等兩個強制性規範，實現規劃、建設和驗收三同步。公共設施場所應向寬帶網絡設施建設開放並提供通行便利，網絡設施要進一步實現共建共享，減少重復投資。
此外，《戰略方案》還在頻率資源規劃、人才培養、國際合作等方面提出了多項政策措施，如制定頻譜中長期規劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖，創新寬帶網絡相關專業人才培養模式，積極參與全球互聯網公共政策與規則的制定等。
四、“寬帶中國”戰略將助力我國經濟社會發展
當前，我國正處於全面建成小康社會的關鍵時期。面對複雜多變的國際經濟形勢，只要我們堅定信心，貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，就一定能夠打造好中國經濟“升級版”，實現中國夢。在目前信息技術不斷創新、信息應用不斷深化的時代，實現穩增長、促改革、調結構、惠民生，有效擴大信息消費是一項既利當前又利長遠的重要舉措。而寬帶網絡是信息基礎設施的基石，加快寬帶發展既可以帶動智慧終端等信息産品消費，又可以促進信息服務消費，充分釋放消費潛力，推動民生建設，還可以拉動有效投資，帶動新興産業成長，是擴大信息消費的重要抓手和基礎平臺，是一舉多得的重要舉措，已成為我國未來發展的迫切需要和戰略選擇。為此，近期國務院在研究部署促進信息消費時，將實施“寬帶中國”戰略作為工作重點之一，明確提出加快網絡、通信基礎設施建設和升級等一攬子具體舉措。因此，“寬帶中國”戰略發佈和實施，必將有力提升寬帶網絡建設、技術研發、産業發展、應用服務和安全保障整體水平，對我國未來相當長一段時期經濟、科技和社會發展形成有力支撐。
