煤炭産業是內蒙古支柱性産業，為了解內蒙古煤炭價格情況，以及價格下降對煤炭企業帶來的影響，近期中心組織鄂爾多斯、錫林郭勒盟、阿拉善盟等7個盟市對2011年至2013年一季度煤炭價格及産銷情況進行了調查。調查顯示，2011年煤炭生産快速擴張，價格穩步上揚;2012年生産增速顯著收縮，價格先漲後降;2013年以來産量下降、價格走低。
一、主要産煤盟市價格、産銷情況
（一）價格情況
2011年至2013年上半年，我區煤炭價格走勢分兩個階段。1)上升期。2011年1月—2012年3月，煤炭價格波動上漲至2008年以來的最高值。2012年3月，全區主産地動力煤坑口平均結算價格為323.46元/噸，比2011年1月上漲9.78%;2)下降期。2012年4月—2013年6月，在需求增量下降、供應不斷擴張、進口量快速增加的寬鬆供求關係作用下，煤炭價格開始下行。2013年6月全區主産地動力煤坑口平均結算價格為244.63元/噸，價格跌落至2009年年底水平。比2012年3月最高值下降24.38%，比2011年1月下降16.98%。
（二）産量變化
由於産量變化具有一定滯後性，短期內受價格影響較小，因此2011、2012年我區煤炭産量增幅均較快，但2012年增幅有所放緩，至2013年2月産量才開始出現下降趨勢。
2011年全區原煤産量9.79億噸，同比增長21.19%;2012年全區原煤産量10.8億噸，同比增長10%，同比增速收縮11.19個百分點;2013年一季度，全區原煤産量2.17億噸，同比下降9.58%。其中，錫林郭勒盟2011、2012年、2013年1-5月份煤炭産量分別為1.27億噸、1.46億噸、5051萬噸，同比分別增長18.5%、14.96%、-7.6%。
（三）銷售量變化
銷售量受市場價格影響明顯，2011年煤炭價格快速上漲，銷售量同樣大幅增加，2012年價格開始下降，但在煤企“擴大銷量，以量補價”的銷售原則下，銷售量仍略有增加，2013年1-5月份煤炭銷售顯著下降。其中，鄂爾多斯市2011年、2012年、2013年1-5月煤炭銷售量分別為58800萬噸、59054萬噸、22689萬噸，同比分別增加30.86%、0.4%、-8.91%。
二、煤炭價格下降帶來的影響
對煤炭企業來説，價格是影響企業盈利的最重要因素。從調查的情況看，煤炭價格下降對煤炭企業、運輸等相關行業、政府稅收影響均較大。
(一)煤炭企業
煤炭價格下降對煤炭生産企業的直接影響是利潤下降甚至虧損、庫存增加。對於大型煤礦，由於固定資産佔資産比重高，停産時固定資産折舊等經營性成本很高，因此只要企業生産成本在邊際成本上，企業就會繼續生産。但對於小型企業，煤炭價格下降後只能直接停産。
截至2013年4月份，鄂爾多斯停産煤礦65座，佔全市煤礦數量的21%，重點煤炭企業資産負債率約為50%。
調查的全區大型煤炭生産企業2011年全部盈利，2012年除烏海市神華能源集團公司因歷史遺留問題虧損外，其餘煤炭企業全部盈利，但利潤均大幅下降。2013年開始，煤炭企業陸續出現虧損。
(二)運輸業
據盟市反映，由於煤炭銷售大幅下降，相關運輸行業也出現市場低迷、價格下降現象。從2012年下半年到2013年5月份，通遼市煤炭外運價格持續下滑，到港下水煤運價從0.31元/噸·公里下降至0.21元/噸·公里。
(三)對當地經濟及稅收影響
受煤炭價格銷售量價齊跌，煤企銷售收入大幅下降影響，主要産煤盟市經濟增速趨緩、稅收大幅下降。其中，錫林郭勒盟2013年1-4月原煤産值同比下降18.2%，對規模以上工業産值增長下拉6.3個百分點;鄂爾多斯市稅收大幅下降，2013年 1-5月，鄂爾多斯市完成稅收318.5億元，同比下降15.8%。
三、政府和煤炭企業應對措施
（一）減免企業稅費，減輕企業負擔
2012年下半年開始，鄂爾多斯市出臺了稅費減免、電價補貼、電力多邊交易和發放煤炭企業員工培訓補貼等優惠政策，進一步減輕企業負擔，保障煤炭企業正常生産。僅稅費一項，準格爾旗和伊金霍洛旗分別減免4.74元/噸、4.44元/噸。錫林郭勒盟也在多部門集中調研，清理收費，減輕企業負擔。
（二）不斷拓展銷售市場
鄂爾多斯市、錫林郭勒盟分別組織專門力量幫助煤炭企業搞好促銷工作。鄂爾多斯市于2012年9月、2013年6月分別召開兩屆煤炭産運需懇談會，為地方煤炭生産企業、各大港務公司、地方鐵路局、各終端用戶等産運需三方搭建合作平臺，促成煤炭生産與銷售，進一步提高鄂爾多斯市煤炭産品的市場話語權和佔有率。目前已和五大電力集團及其他重點用煤企業進行了溝通對接，初步達成了供銷協議;錫林郭勒盟多次赴北京、天津、山東、廣州、海南等地開展招商引資活動，努力提高煤炭轉化和下游産品生産能力。
(三) 增加煤炭外運能力
一是加強與鐵路、物流園區合作，擴大鐵路運力，並加強公路短途運輸，確保煤炭順利外運;二是加強電力外送通道建設，鄂爾多斯市已將全市電網與蒙西至長沙、蒙西至天津、靖邊至濰坊特高壓交流輸電線路和蒙西至湖北特高壓直流輸電線路並網建設。錫盟至南京1000千伏交流工程已獲國家能源局批准，預計2014年投産運行。
(四）穩步推進煤炭企業兼併重組。
抓住國務院、自治區人民政府立足煤炭工業發展需求提出的戰略部署，鄂爾多斯市、阿拉善盟、錫林郭勒盟等盟市均出臺了兼併重組工作方案，並全力推進企業兼併重組。通過做大做強地方企業，提高抵禦市場風險的能力。
（五）延伸産業鏈，推動産業升級。
根據內蒙古“建成全國重要的現代煤化工生産示範基地”的發展思路，我區鄂爾多斯市、烏海市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市等盟市根據當地實際，加大煤炭深加工和就地轉化，不斷延伸煤炭産業鏈條，大力推動煤炭産業結構調整和轉型升級。目前，我區已形成以煤制油、煤制烯烴、煤制甲烷氣、煤制乙二醇、煤制二甲醚為主的煤化工産業集群。
（六）企業主動減産能、降成本
針對價格下降、利潤下滑的現狀，煤炭生産企業積極探索提高利潤的方法，一方面積極拓展市場、擴大銷路，通過薄利多銷確保利潤，另一方面企業通過限制或停止部分産能以降低庫存，並壓縮經營性成本。
四、2012年以來煤炭産銷低迷價格下降原因
2012年以來的煤炭價格下降的主要原因是供應相對過剩。統計局數據表明，“十一五”以來煤炭行業投資年均增長27%，累計投資1.74 萬億元，新增産能18.5 億噸(年均增加3.1 億噸)，而同期煤炭産量僅增加11.7 億噸(年均增加2 億噸)，消費量僅增加11.1 億噸(年均增加1.9 億噸)。2009-2011 年的3 年裏，煤炭新增産能11.2 億噸(年均增加3.7 億噸)，同期産量僅增加7.2 億噸(年均增加2.4 億噸)，消費僅增加6.1 億噸(年均增加2 億噸)，供應增速超過需求增速導致市場供大於求，價格大幅下降。
煤炭銷售量下降主要由於經濟增勢放緩，煤炭下游行業—電力、鋼材、化工等行業不景氣，導致煤炭直接需求不足，進口煤總量的快速增長也對國內煤炭市場份額産生擠壓效應，內需不足和進口煤炭的衝擊導致煤炭銷量大幅下滑。
五、後期價格預測
所有影響煤價的因素，最終都體現到煤炭供求關係兩端，並通過價格表現出來。2002年以來煤炭價格持續上漲刺激投資快速增長，煤炭供應穩定增加，而且煤炭從投資到産能釋放需要3年左右時間，2010-2012年的煤炭固定資産投資同比增幅分別為23.81%、29.39%、7.7%，隨著在建産能的釋放，煤炭供應壓力仍很大。唯一制約供應的因素就是運力，隨著 2013年底一些煤運鐵路項目陸續建成通車，運力緊張局面有望根本緩解。未來，決定煤炭價格的主要因素是需求因素，而需求的放緩已經是大趨勢。由於我國經濟增速放緩以及調整産業結構，限制高耗能、高污染行業發展，預期未來一段時間，煤炭價格進入理性回歸後的低位運行期。
六、政策建議
（一）對煤炭生産實行總量控制。應密切關注煤炭市場變化，加強對煤炭總量的宏觀調控，努力保持供需基本平衡，以促進煤炭企業的持續健康發展。要根據經濟發展形勢，科學測算煤炭開採規模，既要兼顧當前市場情況，也要考慮未來經濟發展需求，合理進行資源開發和佈局，努力保持煤炭供需基本平衡。
（二）規範煤炭市場，整理進口煤市場經營秩序。規範進口煤經營秩序，加強煤炭進口企業資質管理;制定進口煤標準，鼓勵進口優質動力煤(高發熱量、低硫煤)以及國家稀缺的煉焦煤類資源，限制低煤質如褐煤和高硫煤的進口，提高能源利用效率、減少環境污染。
（三）切實減輕企業負擔。進一步清理現行煤炭生産、銷售過程中徵收的各類收費和基金，對有關部門和地方越權設立的不合理收費項目，要加大清理和取消力度，切實減輕企業負擔。積極推進煤炭稅費綜合改革, 完善煤炭成本核算制度,根據資源賦存條件制定差別化稅費政策，合理確定煤炭企業稅負。
（四）加快運煤鐵路通道建設和外送電網建設。影響我區煤炭銷售的主要原因就是汽車外運成本高，鐵路運力有限。應進一步加快煤炭主産區的鐵路建設步伐，建設從産地直通港口、主要煤炭消費地區的運煤專線，以緩解目前公路運煤壓力，降低運輸成本;加快蒙東、蒙西電力外運通道建設，提高電力外送能力。
（五）推動企業轉型發展，提高煤炭就地消化能力。支持煤化工産業發展，使煤炭由燃料向原料轉變，提高資源轉化綜合利用水平，實現煤炭産業多元化發展;加大招商引資力度，擴大區內電力需求，鼓勵發電企業用存量機組與大企業重組，承接産業轉移，改為自備電站;創新煤炭企業發展模式，鼓勵獲得煤炭資源的企業、電力企業實施電煤一體化發展。
（六）完善煤炭市場體系。全面貫徹落實國務院辦公廳《關於深化電煤市場化改革指導意見》，推進煤炭市場化體系建設，推進煤炭企業兼併重組，杜絕非法違規煤炭企業參與生産，嚴懲擾亂市場經營行為，完善行業自律機制。
