為貫徹落實《國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知》要求，加快推進我國油品質量升級步伐，近日，國家發展改革委出臺了油品質量升級價格政策。就此，記者採訪了國家發展改革委有關負責人。
問：請您簡要介紹一下制定油品質量升級價格政策的背景。
答：當前，我國大氣環境形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特徵污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。近年來隨著我國汽車保有量的快速增長，尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，有關數據顯示，機動車排放影響PM2.5細顆粒物20-30%左右。
油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。加快推進油品質量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質量、建設美麗中國、保障廣大人民群眾的身體健康的重要舉措。按照現行油品標準，汽油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm；柴油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。
油品質量升級後，按照優質優價原則適當提高油品價格，體現了“誰污染、誰負責”，多用油、多負擔的原則。近年來，為鼓勵地方提前實施油品質量升級，北京、上海、廣東以及江蘇等省市率先實行了優質優價的試點政策，對調動煉油企業加快油品質量升級步伐發揮了重要作用，取得良好效果。
9月10日，國務院印發《關於印發大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質量升級時間表，要求按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。為此，我們會同有關方面研究制定了油品質量升級價格政策。
問：請問油品質量升級後加價標準是如何確定的？
答：根據國務院有關文件精神，油品質量升級後，要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是説，要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標準。
為合理確定全國汽、柴油第四、第五階段標準質量升級加價標準，我委會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質量升級改造煉廠的成本進行了全面調查與審核。根據成本審核結果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。
此前，北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸只需再加價50元。
問：價格政策出臺後，具體將如何操作？
答：價格政策的操作方式是“統一公佈，分散實施”，並不意味著全國油品價格立即都會提高。按照國家已確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。此次國家公佈統一的加價標準後，具體操作交給地方，由各地結合當地實際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油品質量升級進程，並適時按國家規定的加價標準出臺當地的加價政策。
問：價格政策出臺後，國家將採取什麼措施疏導對下游用戶的影響？
答：汽、柴油價格因質量升級提高後，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼；對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，並可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。
問：價格政策出臺後，國家將採取哪些措施加強市場監管？
答：價格政策出臺的同時，國家已明確要求各煉油企業要加大升級改造力度，結合自身技術水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進度，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要帶頭如期完成改造任務，新建煉油項目要按照第五階段質量標準設計建設。
目前，各地油品質量升級進度不一，國內市場第三、四、五階段標準的油品並存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售，增加了監管難度。價格政策出臺後，各地區、各有關部門將各司其職，分工協作，加強油品生産、批發、零售環節質量監管力度，嚴格市場準入管理和産品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為，對以次充好、摻雜摻假、油品質量虛假標示等違法違規行為要從嚴查處，併發揮新聞媒體的輿論監督作用，對違法違規企業的典型案件要公開曝光，提高企業違規成本，確保油品質量升級效果落到實處，切實保護消費者利益。
國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知
國發〔2013〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《大氣污染防治行動計劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
2013年9月10日
（此件公開發佈）
大氣污染防治行動計劃
大氣環境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續健康發展，事關全面建成小康社會，事關實現中華民族偉大復興中國夢。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特徵污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實改善空氣質量，制定本行動計劃。 >>>詳細閱讀
國家發展改革委關於油品質量升級價格
政策有關意見的通知
發改價格〔2013〕1845號
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：
為貫徹落實《國務院關於印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）要求，加快推進我國油品質量升級步伐，經請示國務院同意，現就油品質量升級加價政策有關事項通知如下：
一、加價標準。按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則，根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上，確定車用汽、柴油（標準品，下同）質量標準升級至第四階段的加價標準分別為每噸290元和370元；從第四階段升級至第五階段的加價標準分別為每噸170元和160元。普通柴油價格參照同標準車用柴油價格執行。 >>>詳細閱讀
