黨的十八大報告對全面提高開放型經濟水平做出了重要部署，提出要實施更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，加快轉變對外經濟發展方式，強化貿易政策和産業政策協調。農業肩負著保障農産品基本供給和農民就業增收的任務。入世以來，我國農産品貿易快速發展，國際國內兩個市場相互作用不斷增強。貫徹落實十八大精神，著力安全高效，切實加強對兩個市場和兩種資源的統籌，更加有效地利用國際市場和資源，更加有力地保障國內産業和糧食安全，任務艱巨，意義重大。

（一）

    入世後，我國大幅度提高了農業對外開放程度，農産品貿易快速發展，貿易規模不斷提高，貿易格局發生顯著變化。2001-2012年，我國農産品貿易總額由279億美元增長到1757億美元，年均增長18.2%。其中進口額由119億美元增長到1124億美元，年均增長22.7%，出口額由161億美元增長到632億美元，年均增長13.2%。隨著貿易規模不斷擴大，農産品貿易對國內産業的作用和影響不斷增強。2012年我國農産品貿易額與農業增加值比值已達到21%，其中，進口額佔13%，出口額佔8%。無論是從進口還是從出口來考量，農産品貿易對國內産業發展的影響、對農業增值增效和增加農産品有效供給的作用都十分顯著。

    進入新世紀以來，我國農業持續穩定發展，糧食産量“九連增”，農民收入“九連快”，為國民經濟持續穩定發展提供了有力支撐。由於需求增長更為強勁，國內農産品供求由“總量平衡、豐年有餘”向“總體上平衡、結構性偏緊”轉變。2010年以來，我國農産品貿易格局發生變化，凈進口産品範圍擴大，在大豆、棉花、植物油進口保持高位和增勢的同時，食糖、乳製品凈進口大幅增加，大米、小麥、玉米三大糧食産品也呈現凈進口。當然，相對於我國的産量，糧食特別是大米和小麥的凈進口量非常有限，我國仍然保持非常高的自給水平。

（二）

    農産品貿易快速發展對促進國內農業持續穩定發展發揮了十分重要的作用。土地密集型産品的進口有效增加了農産品供給，緩解了國內農業資源的壓力，為農業結構戰略調整提供了空間。勞動力密集型優勢農産品出口，拓寬了農民就業增收的渠道，促進了農業增效農民增收。但是，農業是高度依賴自然資源的産業，我國農業規模小、組織化程度低、基礎競爭力不強，加之缺乏有效的調控手段，一些農産品進口對特定産業的發展造成了較大的影響。一是對國內生産造成了過度擠壓，一些産品生産不僅沒有因需求增長而發展，而且在既有的産量水平下經常發生嚴重的積壓；二是對國內趨勢價格造成過度抑制，導致這些産品生産比較效益下降，産業發展缺乏必要的激勵和動力；三是進口與外資相結合對特定産業的中小企業造成了過度的擠出效應；四是大量進口和外資進入削弱了一些産業控制力和定價話語權，給長期供給安全帶來了潛在風險。如果説個別産業受到進口衝擊後，還可以通過調整結構、騰出資源改種其他作物來減緩其實質性影響以及對農業的整體影響，那麼在農産品凈進口範圍擴大、進口量增加的情況下，農業調整結構餘地有限，貿易對我國農業的影響將更為廣泛、更為深刻。

    當前，國際農産品市場越來越受到氣候變化、生物質能源、投機資本等非傳統因素的影響，呈現出波動加劇的趨勢。由於我國農産品市場開放程度高，凈進口範圍的擴大和進口量的增大，將使國際市場的波動性、不確定性、風險性更加直接、更加快捷地傳導到國內市場，給國內生産穩定和産業安全帶來越來越大的挑戰。

（三）

    立足國內確保大宗農産品基本供給，同時更加充分有效地利用國際市場和資源，既是我國農業發展的現實必然，也是農業發展的理性選擇。這就要求我們必須著力安全高效，加強對農業的合理保護和支持，加強對進口的有效調控，促進農産品貿易與國內産業協調發展。

    要在堅持立足國內保障基本供給、有效利用國際市場的原則下，切實加強對發展國內生産和利用國際市場的統籌。要根據不同大宗農産品的需求結構、特點和趨勢，以及在糧食安全中的地位，確定切實可行的階段性自給率目標和合理的大宗農産品産業結構。要結合利用國際市場的可能和發展國內生産的潛力，優化大宗農産品生産力佈局，加強優勢農産品區域規劃，加快優勢産業帶建設，確保大宗農産品基本播種面積和基本供給能力。要研究建立必要的體制機制，有效統籌國內生産和進口需求，確保貿易政策與國內産業政策相銜接，國內生産力佈局與充分利用國際市場相匹配，進出口調控與國內供需趨勢相協調。

    要針對我國小規模農業和國外大農場在競爭力上存在難以克服的差距，加強和完善對農業産業的支持和保護。在面臨國外大規模生産且獲得高額補貼的大農場競爭下，必須加強對我國農業的支持和保護。要充分利用世貿組織賦予的“綠箱”和“黃箱”政策空間，進一步加大財政支農力度、強化生産性支持，努力實現財政支持總量增加、比例提高、結構優化。要著力解決當前農村金融信貸服務發展滯後的問題，研究制定制度性措施，強化金融信貸機構的社會責任，確保金融和信貸資金流向農業和糧食生産，切實加強對農業的金融信貸支持。要切實發揮邊境措施的“門檻”作用，充分利用關稅、關稅配額管理等手段，加強對大宗農産品生産的合理保護，避免進口對國內價格的過度打壓。要針對國際農産品市場波動加劇和我國農産品生産成本快速增長的現實，在多雙邊農業貿易談判中切實維護好我國大宗農産品邊境保護政策和國內農業支持政策空間。

    要根據國際農産品市場波動性、風險性和不確定性增大的特點，強化對國際農産品市場的監測、研判和預警。要進一步強化對大宗農産品國際市場的監測、研判和預警等基礎性工作，對重點國家、重點市場、重點品種的農産品供需和貿易情況進行監測，強化對國際市場價格、供需動態、貿易形勢以及貿易政策等信息的收集分析、研究和預警。要切實加強對大宗農産品貿易因時因勢有效調控，確保國內生産和市場的穩定。要進一步加強公益性公共服務，切實提高國內農業企業應對國際市場波動和風險的能力。

    要著眼農産品大量進口和外資進入對我國農業産業的影響，加強貿易救濟、貿易補償和外資監管。強化農業産業損害監測預警，在産業受到損害時，及時有效啟動“兩反一保”貿易救濟措施，加強對國內産業的貿易補償。農業一頭連接千家萬戶生産者、一頭連接千家萬戶消費者，控制了流通倉儲加工環節就控制了産業制高點。要儘快研究建立外資進入農業産業的安全審查制度，加強對外資進入的監管，制定適合農業産業特點的反壟斷實施細則。要研究建立完善強制性企業貿易與經營信息報告制度，提高市場運行的可預測性和透明度，強化企業的社會責任。

    要著力更加有效利用國際市場和資源，不斷提升對農産品貿易的話語權。要加強對農産品貿易的戰略規劃，努力構建持續、穩定、高效的農産品進口供應鏈。要把統籌利用國內外兩個市場和兩種資源作為農業國際合作的重點，科學佈局，持續推進，改善貿易環境、拓展貿易渠道、推進市場多元化。要在堅持市場導向和企業自主決策的原則下，發揮企業主體作用，選擇重點地區、重點環節，務實穩步推動農業“走出去”。要強化政府對農産品對外營銷促銷的支持力度，充分發揮中國勞動力豐富的比較優勢，促進優勢農産品出口，提高資源配置效率。

    （本文為農業部副部長牛盾《2013中國農産品貿易發展報告》代序）