經濟結構在變，三産成了老大；增長動力在變，內需唱起主角；發展路徑在變，緊緊依靠創新驅動；發展理念在變，更加重視改善民生。

    2013年以來，面對複雜外部環境和自身結構調整的雙重挑戰，上海堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，全力推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項重點工作。全市經濟運行穩中有進、穩中向好，改革紅利、開放紅利凸顯，創新轉型積極效應進一步顯現，經濟社會發展總體符合預期、好于預期。

    經濟結構加快優化升

    上海陸上貨運交易中心建設的“56135”平臺擁有全國10萬多家會員，每天發佈100萬條有效服務信息，累計撮合30萬筆物流交易，撮合交易貨值達387億元；百聯集團現代物流的托盤社會共用平台啟動運營，10萬塊托盤在9個行業供應鏈全程應用，提高物流運作效率近5倍；農工商集團在全市的2300多家超市門店與電商巨頭天貓商城“聯網”，目前“網訂店取”業務每天穩定在5000單……

    2013年以來，本市經濟增長由內需拉動的特徵進一步顯著，社會消費品零售總額、商品銷售總額明顯高於外貿出口增幅。消費、投資、出口內部結構繼續優化。特別是電子商務交易增幅遠大於其它商業業態。

    數據2013年是新一屆政府工作的開局之年，上海經濟發展方式發生了一系列“質變”——GDP、物價和就業三大核心指標保持平穩。一季度、上半年、前三季度本市GDP分別同比增長7.8%、7.7%和7.7%，有望成為近年來各季度增長最穩定的一年。物價漲幅則穩中有降，前三季度，居民消費價格比去年同期上漲2.2%，漲幅同比回落0.9個百分點，低於全國0.3個百分點。就業形勢保持穩定，前三季度新增就業崗位54.9萬個，9月末城鎮登記失業人數比上年末減少1.9萬人。

    解讀市發改委副主任肖林認為，這樣的數據看似意料之外——經濟仍然面臨較大下行壓力，上海經濟社會發展總體符合預期、好于預期；實為意料之中——2013年以來，實體經濟好轉跡象明顯，經濟結構加快優化升級，經濟質量效益不斷提高。

    市政府發展研究中心主任周振華也有同感。他説，上海按可持續發展的要求，大力發展服務經濟，不斷減少高能耗、高污染、低附加值的企業，2013年來這種調整力度尤為增強，有的轉移、有的淘汰，工業企業通過提升技術含量向高附加值方向發展。具體來看，産業結構告別二産支撐，服務業成為“絕對主角”。前三季度，本市第三産業增加值比去年同期增長9.1%，快於第二産業3.4個百分點，對全市經濟增長的貢獻率達到70.3%。第三産業增加值佔GDP的比重為61.6%，已連續4個季度穩定在60%以上。

    “上海在轉型期，也在發展期，需要保有一定速度。GDP增速保持在7%-8%，既實現了適度增長，又給轉型留出空間，為可持續發展提供了可能。”肖林表示。

    自貿區釋放長久紅利

    最近一個多月來，位於基隆路9號的中國（上海）自由貿易試驗區管委會，成為全國乃至全球關注的焦點和熱點。

    作為首批入駐自貿區的企業之一，上汽集團全資設立的“上海汽車國際商貿有限公司”一個多月來運行順暢。公司負責人介紹，根據現有政策預測，新設的公司可為集團國際貿易業務降低20%以上的成本。未來還將進一步發展為“國際商貿平臺”和“非製造類的海外區域營銷投資平臺”，為海外區域市場提供散件進出口業務、國際融資、結算、投資等增值服務。

    而自貿區帶來的不僅是貿易投資的機會，它將使城市更加走向國際化、市場化、法治化。

    數據截至10月底，自貿區共接待企業、個人諮詢和辦理業務近4萬人次，門戶網站每天訪問點擊量達到180萬人次。區內新設企業281家，其中新設外資企業23家，引進外資註冊資本5.2億美元，平均每家註冊資本2300萬美元，是去年的6.4倍；新設內資企業258家，引進內資註冊41.2億元，平均每家註冊資本1600萬元，是去年的4.3倍。第一單飛機租賃、第一個産權項目、第一家仲裁機構在內的區內多項“第一”先後落地。

    解讀上海是全國的上海，剛剛起步的自貿區試驗將為全國提供可推廣可複製的經驗和模式。自貿區釋放的改革開放紅利，將是長期的紅利。

    在周振華看來，改革不斷深化，上海自貿區的啟動正是重要的標誌。自貿區的改革不單單是為了促進貿易投資便利化，這項新制度安排觸及政府職能轉變和監管模式的變化，其目標是創造公平競爭的市場環境。同時，開放帶來相應機制的改變將使上海與世界經濟更加交融。

    肖林則進一步解釋，推進自貿區試點，有利於探索我國對外開放的新模式，有利於形成我國以開放促改革的新動力，也有利於加快構築我國面向世界、深耕亞太、參與國際競爭的新優勢。

    權力減法換市場加法

    這幾天，在上海化工區奉賢園區，上海保立佳化工有限公司30萬噸水性丙烯酸乳液項目工地一片忙碌。2013年4月初拿到地塊，8月就獲准開工；政府部門的審批時限，比以往縮短了2/3。公司基建部經理邢文強説，前期的審批大大節省了時間，現在公司只管抓緊時間施工，爭取明年3月試生産。

    數據 保立佳項目只是2013年上海行政審批改革再次提速的一個縮影。2013年上海繼續加大簡政放權力度，擬再取消100余項、調整優化600余項，並已經向張江高新區下放了13類20項行政審批權限。同時，正在全面梳理市級部門職責，著力解決政府部門職能越位、缺位、交叉錯位等突出問題，更多采用市場化、社會化、信息化的方式管理經濟社會事務。

    解讀 肖林説，探索“小政府、大社會”，就是要努力用政府權力的減法換取市場活力的加法。

    那麼，政府審批退出的領域，會不會“一放就亂”？肖林表示，與簡政放權同步跟進的，必須是信用體系建設。這樣，“事前審批”更多轉為“事中事後監管”，有了社會信用系統支撐，“市場自凈”的功能就能代替政府管控，實現“寬進嚴管”。“上海市公共信用信息服務平臺”開通試運行以來，法人、自然人的信用信息集中在平臺上，包括42個政府部門、公用事業單位、銀行金融機構等所掌握的信息，構成社會聯合徵信。將來企業的市場行為都會有信用記錄，一旦誠信破産，在市場中就寸步難行。

    另一方面，上海還制定實施了《關於促進改革創新的決定》，這是我國鼓勵改革創新的首部地方性法規，以立法形式明確了全市改革創新的激勵保障措施與責任豁免，真正化解創新者的後顧之憂。（記者 張曉鳴 陳惟）