在深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神之際,貴州省委省政府認真落實黨中央、國務院關於扶貧開發的一系列指示精神,近期明確要求,以同步小康為統攬,把扶貧開發作為第一民生工程,圍繞創建全國扶貧開發攻堅示範區,明確目標,推進體制機制創新,努力實現貴州扶貧“三步走”的發展目標。

    貴州是全國同步小康難度最大的省份。加快推進扶貧開發,向絕對貧困發起總攻,2012年全省減貧226萬人,5個重點縣128個貧困鄉實現“減貧摘帽”,貧困縣農民人均純收入達到4469元,增長16.3%。

    極貧威寧迎難而上的成功經驗為全省扶貧開發工作作出重要示範。被黨中央、國務院確定為“喀斯特地區扶貧開發綜合治理縣”的威寧自治縣,近年來,凝心聚力、苦幹實幹、攻堅克難、勇於爭先,經濟社會快速發展,特色産業迅速崛起,農民收入大幅提高,基礎設施明顯改善,成功走出了一條喀斯特地區扶貧開發的新路。

    數據顯示,按照國家2300元的扶貧標準,截至2012年底,貴州省還有農村貧困人口923萬人,約佔全省農村戶籍人口的三成。而這些貧困人口95%集中在深山區、石山區和革命老區等連片特困地區,其中75%處於深度貧困中。

    為奮力打好全省扶貧攻堅第一民生工程這場硬仗,省委省政府近期做出一系列重要部署,明確要求,總結推廣“威寧試點”經驗,按照“扶産業、強基礎、提素質、優保障、抓環保、促開放”的要求,在堅持以往有效做法的基礎上,積極探索新途徑、新模式和新機制,全面提升扶貧開發質量和效益。

    切實改進扶貧考核辦法。調整考核指標體系,把貧困地區幹部的主要精力引導到扶貧開發上來。對貧困縣的考核,與同步小康創建指標相銜接,由主要考核GDP增長轉為主要考核扶貧成效,對重點縣率先實行扶貧導向考核機制。今年首先選擇綜合排序在全省後13位的貧困縣作為試點,明確評價方式,扶貧開發取得重大進展、實現“減貧摘帽”或率先達到小康縣標準的,其黨政主要負責人優先提拔使用。深入推進“減貧摘帽”,實行“摘帽”績效與政績考核挂鉤,對“摘帽”縣鄉實行項目資金獎勵。

    切實改進資金分配使用方式。建立競爭性分配機制,推行扶貧資金“績效分配法”,根據上年扶貧資金使用績效、扶貧工作績效,確定下年度資金分配額度。調整扶貧資金使用投向,將中央到省和省級財政扶貧資金的80%以上用於“五窮”(窮片、窮縣、窮鄉、窮村和窮戶),使扶貧資金真正用在貧困群眾身上。並以縣為單位整合扶貧資源,真正形成扶貧攻堅合力。

    切實改進扶貧項目實施方式。嚴格項目立項審批,集中投入加快形成“十大扶貧産業”,通過“三個細胞工程”扶持扶貧産業未覆蓋的貧困地區。強化項目到戶到人,堅持“一村一策、一戶一法”,實行精確瞄準,切實做到“五個到戶到人”,即:結對幫扶幹部到戶到人,産業發展扶持到戶到人,教育培訓安排到戶到人、農村危房改造到戶到人,扶貧生態移民到戶到人。

    切實改進金融扶貧方式。推行“政銀企農”合作模式,建立健全“政府主導産業、企業申報貸款、扶貧金融評估、多形式聯合擔保、項目市場運作、扶貧貼息支持、企業承貸承還”的融資機制。積極組建扶貧開發投融資擔保有限責任公司,支持片區縣發展村鎮銀行等微型金融機構,探索建立産業基金,解決貧困地區貸款難題。

    省扶貧辦主要負責同志表示,9月中旬在威寧召開的全省扶貧開發工作座談會奏響了深入打好扶貧攻堅第一民生工程硬仗嘹亮的集結號和衝鋒號,我們將認真貫徹落實省委省政府的指示精神,深入推廣“威寧試點”經驗,著力抓好以改革貧困縣考核辦法為主要內容的扶貧體制機制創新,著力攻克減貧增收、資金制約、教育培訓、基礎建設、社會事業等五大難題,進一步提升扶貧開發綜合成效,造福更多的扶貧對象。

    據悉,今年貴州省將力爭完成150萬人脫貧、5個重點縣86個貧困鄉“減貧摘帽”。按照扶貧“三步走”時間表,到2016年,20個縣(市、區)實現全面小康,30個國家扶貧開發工作重點縣、500個貧困鄉實現“減貧摘帽”,農村貧困人口減少到500萬人以內；到2018年,全面實現50個國家扶貧開發工作重點縣、934個貧困鄉“減貧摘帽”,8000個貧困村整村推進；到2020年,全面實現武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃目標,建成全國扶貧開發攻堅示範區。