環境保護部2日在京舉行“深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神”專題輔導報告會，環境保護部黨組書記、部長周生賢作報告。

    報告會上，周生賢圍繞全面深化改革的重大意義、指導思想、總體目標和基本原則，落實中央確定的各項改革任務和重大舉措，以及加強和改善黨對全面深化改革的領導等方面進行了深入解讀，並就廣大黨員幹部普遍關注的熱點問題進行了詳細講解。周生賢説，黨的十八屆三中全會全面分析當前形勢和任務，審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面總結我們黨領導改革開放的成功實踐，深刻分析全面深化改革面臨的形勢任務，在集中全黨智慧的基礎上，提出了全面深化改革的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措。《決定》充分體現了我們黨對肩負歷史使命的深刻把握、對國內外形勢的科學論斷、對深化改革的高度自覺，反映了全國各族人民共同願望，標誌著我們黨對中國特色社會主義發展道路的認識達到一個新高度，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻，是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。

    周生賢著重從四個方面解讀了《決定》的主要內容。在解讀充分認識在新的起點上全面深化改革的重大意義時，他説，實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，要求全面深化改革；堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，要求全面深化改革；解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和挑戰，實現經濟社會持續健康發展，要求全面深化改革；黨內外對全面深化改革高度期待，順應人民願望、保持黨和國家生機活力，要求全面深化改革。《決定》要求全黨一定要以強烈的歷史使命感和責任感，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰，努力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景，實現中華民族偉大復興的中國夢。

    周生賢在解讀準確把握全面深化改革的指導思想、總體目標和基本原則時説，全面深化改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，進一步解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開創中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。具體目標是加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。具體任務和總體思路是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

    周生賢在解讀經濟體制改革時説，經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十一屆三中全會以來，改革從經濟體制改革起步，極大地解放和發展了社會生産力，我國以世界上少有的速度持續發展，國民經濟從一度瀕於崩潰的邊緣發展到經濟總量躍居世界第二，人民生活從溫飽不足發展到總體小康。但也要看到，經濟體制改革任務遠遠沒有完成，影響和制約科學發展的體制機制性障礙不少集中在經濟領域，經濟體制改革的潛力還沒有充分釋放。必須緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。一是堅持和完善基本經濟制度，必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。二是加快完善現代市場體系，這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。三是轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。四是深化財稅體制改革，完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度。五是健全城鄉發展一體化體制機制。六是構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

    周生賢在解讀生態文明體制改革時説，黨的十八屆三中全會通過的《決定》首次確立了生態文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的思路，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。一是明確提出要健全自然資源資産産權制度和用途管制制度。對自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資産産權制度，建立空間規劃體系，劃定生産、生活、生態空間開發管制界限。健全國家自然資源資産管理體制，統一行使全民所有自然資源資産所有者職責。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。必須完善自然資源監管體制，強調要由一個部門行使領土範圍內所有國土空間用途管制職責，對“山水林田湖”進行統一保護、統一修復。

    二是劃定生態保護紅線。要嚴守生態功能保障基線、環境安全底線、資源利用上線，堅定不移實施主體功能區制度，建立國土開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。建立生態環境損害責任終身追究制，對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的領導幹部，終身追究責任。要探索編制自然資源資産負債表，對領導幹部實行自然資源資産離任審計，對生態環境損害大的，進行責任追究。

    三是實行資源有償使用制度和生態補償制度。必須加快自然資源及其産品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動開發與保護地區之間、上下游地區之間、生態受益與生態保護地區之間實行橫向生態補償。

    四是改革生態環境保護管理體制。一要建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。對工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質，加強統一監管，實現污染治理的全防全控。健全“統一監管、分工負責”和“國家監察、地方監管、單位負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，有效進行環境監管和行政執法。加強對有關部門和地方政府執行國家環境法律法規和政策的監督，糾正其執行不到位的行為，特別是地方政府對環保不當干預行為。加強環境監察隊伍建設，強化環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新，嚴厲打擊企業違法排污行為。在污染防治、生態保護、核與輻射安全以及環境影響評價、環境執法、環境監測預警等領域和方面，制定科學規範的制度，為實行統一監管和提升執法效能提供保障。二要建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。根據陸地和海洋國土空間的統一性，把海洋環境保護與陸源污染防治結合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態系統的保護修復，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。在生物多樣性豐富區域、典型生態系統分佈區域和生態環境脆弱區域，劃定並嚴守生態紅線，及時就生態保護修復情況進行交流、溝通和協商。加大區域聯合執法力度，構建生態保護信息共享平臺，建立區域監測網絡和應急響應體系。三要健全國有林區經營管理體制，完善集體林權制度改革。深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監督管理體系。改革完善政策支持體系，加強國有林區基礎設施建設，增強林區發展活力。加大對林下經濟、農民林業專業合作組織、森林保險等支持力度，推進林權抵押貸款，切實規範和監督林地流轉，探索林木採伐管理制度改革，加強集體林地的基礎設施建設。四要及時公佈環境信息，健全舉報制度，加強社會監督。廣泛深入細緻地宣傳生態文明理念和環境保護知識，使其上課本、進社區、入工廠，提高全民的環境意識。強化環境信息公開，擴大公開範圍，完善公開方式，對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息及時公開，保證公眾環境知情權、參與權和監督權。健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態環境問題進行舉報。全面實施環保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環境權益被侵害的群眾來信來訪工作。發揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監督作用，構建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導，積極主動回應公眾關心的環境問題。五要完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。規範污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。在總結排污權交易試點經驗的基礎上，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加大排污權交易的組織機構和監管能力建設。六要對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。將生態環境的損害與公民的損害列入賠償範圍。建立環境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態環境損害範圍和程度，為落實環境責任提供有力支撐。加強行政執法與司法部門的銜接，推動環境公益訴訟，對排放污染物造成嚴重後果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。

    周生賢要求，環保系統各級黨組織務必要把認真學習領會和全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神作為環保系統當前和今後一個時期的首要政治任務來抓，切實把思想和行動統一到全會精神和重大決策部署上來，環保系統廣大幹部職工要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，攻堅克難，譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。

    環境保護部副部長李幹傑、翟青，紀檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太，核安全總工程師劉華出席了報告會。

    部機關全體黨員、幹部，在京各派出機構、直屬單位班子成員，黨務幹部、工青婦幹部和青年幹部代表，京外派出機構、直屬單位主要負責人參加了報告會。