堅持穩中求進 銳意改革創新
促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定
——全國發展和改革工作會議在京召開

    12月15日，全國發展和改革工作會議在京召開。國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為“堅持穩中求進 銳意改革創新 促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定”的報告。

    會議指出，今年以來，黨中央國務院堅持穩中求進的工作總基調，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的有機統一，創新調控思路和調控方式，保持政策定力，注重深處著力、精準發力，經濟社會發展穩中有進、穩中向好，實現了良好開局。發展改革系統在黨中央國務院的正確領導下，認真履行職責，紮實開展工作，取得了新的成績。一是注重形勢分析研判和政策綜合協調，認真貫徹落實中央宏觀調控決策部署。深入調查研究，加強政策儲備，提出政策建議，調整優化預算內投資結構，激發民間投資活力。二是注重突出重點、有扶有控，推動經濟結構轉型升級。著力化解産能嚴重過剩矛盾，積極培育發展戰略性新興産業，加快服務業發展，促進區域協調發展，紮實開展生態文明建設。三是注重深化改革開放，為經濟社會發展增添活力和動力。切實履行經濟體制改革總體指導和綜合協調職能，研究提出年度改革意見，加強督促檢查，推動改革舉措落地。行政審批制度改革取得階段性成果，投資體制改革取得新進展，資源性産品價格改革成效明顯，積極創新企業債券品種和審批方式，堅持以開放促改革。四是注重民生建設，促進經濟社會協調發展。加大投入力度，完善相關制度，積極促進就業，推進教育公平，支持保障性住房建設，開展災後恢復重建。一年來，發展改革系統切實轉變職能轉變作風，加強自身改革，自覺簡政放權，集中精力謀大事議大事抓大事，加強機關制度建設，著力提升行政執行力，邁出了新的步伐，取得了新的成效。

    會議強調，明年是改革年，發展改革系統要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今後一個時期的重要政治任務，把學習習近平總書記系列講話精神與學習三中全會精神結合起來，同時要認真學習習近平總書記、李克強總理在中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議上的重要講話，堅持以改革統領全局，進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，解放思想、大膽實踐，推動改革取得新突破。要對照調整、對號入座，統籌謀劃、推進落實，更加自覺地擔負起深化經濟體制改革的責任，切實發揮經濟體制改革總體指導和綜合協調作用，加快行政審批制度改革，深化投資體制改革，積極穩妥推進資源性産品價格改革，健全宏觀調控體系，完善現代市場體系，繼續推進綜合配套改革試點。

    會議指出，我國經濟已經進入一個新的發展階段，經濟發展長期向好的基本面沒有變，改革創新動力不斷激發，轉型升級出現積極變化，內需潛力依然巨大，特別是宏觀調控積累了新的經驗，今年的發展也為明年奠定了比較好的基礎。同時也要清醒地看到，國內外發展環境依然錯綜複雜。世界經濟雖延續緩慢復蘇態勢，但發達經濟體量寬政策調整、新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，我國出口面臨的外部環境仍不樂觀。國內經濟穩中向好的基礎還不穩固，經濟下行壓力依然存在，穩中有憂、穩中有險。既要充分認識積極因素和有利條件，堅定信心，又要正視存在的困難和問題，增強憂患意識，堅持底線思維，遠近結合，綜合施策，保持經濟社會平穩發展。

    會議強調，發展改革系統要按照中央的決策部署，堅持以改革為統領，統籌兼顧，突出重點，切實做好發展改革各項工作。

    一是積極擴大有效需求，促進經濟平穩增長。充分挖掘消費潛力，增強居民消費能力，培育新的消費熱點，改善消費環境。著力保持投資穩定增長，調整預算內投資結構，大幅壓縮用於一般競爭性企業項目投資，適當減少可利用社會資金的經營性基礎設施投資，停止建設樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，集中力量辦大事。合理確定投向，主要是棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施，高標準農田和農村民生建設，水利、中西部鐵路等重大基礎設施，重大節能減排和環境治理工程，核心關鍵技術開發應用等重大自主創新和轉型升級工程，教育、醫療、社會養老、食品藥品安全等社會事業和社會管理，少數民族、邊疆地區發展等領域。管好用好政府投資，有效釋放民間投資潛力。努力拓展外需，放寬外商投資市場準入，推動産業境外投資，積極推進絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路建設，推動中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設。搞好經濟運行調節。

    二是促進農業穩定發展，保障糧食穩産增産。堅持農業基礎地位不動搖，確保國家糧食安全。加強農業農村基礎設施建設，重點是農田、水利建設和農村環境整治，繼續推進農村水電路氣房建設。加快構建新型農業經營體系。落實和完善強農惠農富農政策。

    三是加強價格調控監管，保持價格總水平基本穩定。保障供給，合理把握糧油、棉花、食糖、豬肉、化肥等收儲投放力度、時機和節奏。完善價格調控機制，加強價格監管，開展重點行業和領域價格檢查，嚴肅查處價格違法違規行為和價格壟斷行為。健全物價補貼聯動機制，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。

    四是加快結構調整，推動産業轉型升級。堅定不移地化解産能嚴重過剩矛盾，堅決遏制新增違規産能，多策並舉優化存量産能，綜合運用法律法規、産業政策、節能減排、安全生産、環保監管等手段，發揮價格杠桿的調節作用，加快淘汰落後産能。大力培育和發展戰略性新興産業，在完善機制、強化基礎、培育産業上下功夫。促進服務業與製造業融合發展，推進服務業發展提速、比重提高。

    五是統籌東中西協調南北方，著力構建各具特色、協調聯動的區域發展格局。繼續落實區域發展總體戰略，加快培育新的經濟支撐帶。增強欠發達地區發展能力，推進對口支援，支持西藏、新疆和四省藏區等跨越式發展。

    六是堅持綠色循環低碳發展，紮實推進生態文明建設。加快生態文明制度建設，建立生態文明建設目標評價考核體系。強力推進節能減排，強化目標責任制和問責制，加強重點領域節能減排和監管。大力發展循環經濟，落實循環經濟發展戰略及近期行動計劃。狠抓環境治理，落實和完善大氣污染治理計劃及配套政策，繼續推進重點流域水環境綜合整治工程。紮實做好應對氣候變化工作。

    七是加快社會事業改革發展，下大力氣解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。堅持盡力而為、量力而行，加大投入，加強統籌，推動教育、醫療、文化等各項社會事業健康發展，著力保障和改善民生。做好就業和社會保障工作，重點解決好高校畢業生和進城農民就業問題，大力發展社會事業，紮實推進保障性安居工程。

    會議強調，要積極穩妥紮實推進新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學佈局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。發展改革系統要會同有關部門抓好五個方面的工作。一是推動規劃實施。抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取儘快發佈實施。二是出臺配套政策。推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。三是編制配套規劃。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。四是開展試點示範。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。五是完善基礎設施。提高東部地區城市群綜合交通運輸一體化水平，推進中西部地區城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設，加強中小城市和小城鎮與交通幹線、交通樞紐城市的連接。強化市政公用設施和公共服務設施建設。

    會議指出，世情黨情國情正在發生深刻變化。黨的十八大作出了“三期並存”的戰略判斷、“五位一體”的總體佈局和“四化”同步的路徑設計，提出了“兩個百年”的奮鬥目標，這就是我們面臨的新形勢新任務新要求。發展改革系統要適應新的形勢新的任務新的要求，始終保持良好的精神狀態，進一步提高素質和能力，融合統籌業務、黨務、隊伍建設，不斷提升執行力、戰鬥力和公信力，繼續深入開展好黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好整改落實，著力開展專項整治，高舉法治機關建設大旗，加強制度建設，鞏固並不斷擴大黨的群眾路線教育實踐活動取得的成果。解放思想，探索創新，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，不斷提高工作的科學化、規範化和制度化水平。振奮精神，提升能力，以更高的站位、更寬的視野，堅持高標準、嚴要求、快節奏，保持奮發有為的工作激情和工作熱情，著力提升學習思辨能力、綜合協調能力、判斷決策能力、行政執行能力、依法行政能力。轉變職能，轉變作風，進一步增強思想自覺和行動自覺，切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，讓各方面實實在在地感受到機關風氣的變化、工作效能的優化和幹部作風的轉化。反腐倡廉，警鐘長鳴，深入貫徹落實中央八項規定，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，加強反腐倡廉制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善對權力運行的監督制約，築牢拒腐防變的思想防線和制度防線。凝聚共識，形成合力，相互理解、相互支持、相互幫助，增強系統認同感，強化系統意識，培育系統文化，凝聚系統智慧，形成系統合力，共同推動發展改革工作再上新臺階。