推進繼續教育改革發展 實現人人成才教育夢

魯昕

    黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化改革的重要領域和關鍵環節作出重大部署，提出要“深化教育領域綜合改革”，推進繼續教育改革發展。繼續教育是終身學習體系的重要組成部分。實現有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的中國教育夢，繼續教育不可或缺。

    一、十八屆三中全會對繼續教育提出的新要求

    《決定》強調指出，要努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求，實現發展成果更多更公平惠及全體人民。這為繼續教育改革發展指明了方向。

    （一）繼續教育要為國家經濟社會發展服務。《決定》指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。繼續教育是創造人才紅利的重要舉措。這就要求繼續教育要服務於經濟社會發展，為深化改革提供人才支撐。當今國際競爭的核心越來越表現為創新能力的競爭，誰在經濟、社會、環境、資本等方面領先，誰就會在競爭中搶得先機。十八大以來，李克強總理強調要打造中國經濟升級版。升級版的中國經濟，需要數以億計的高素質勞動者和技術技能人才為支撐。我國現有勞動年齡人口9.37億，平均受教育年限經過這些年努力提升到了接近10年，特別是新增勞動力平均受教育年限更是達到了12.4年。但從適應國家經濟結構調整、産業轉型升級的要求看，勞動人口受教育程度不高仍是一個嚴峻的挑戰。這需要我們積極發展繼續教育，適應經濟社會發展和人民群眾多樣化需求，著力培養知識型、技術型、創新型高素質人才。

    （二）繼續教育要為全民學習終身學習服務。黨的十八大提出，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。《決定》進一步強調終身學習理念，推動全民學習終身學習。這就要求繼續教育要積極利用信息技術手段，充分發揮市場化優勢，推動優質教育資源向社會開放。特別是高等學校要建立向社會開放優質教育資源的機制,構建人人、時時、處處學習的環境和服務體系，幫助勞動者提高就業能力，使就業更加充分，人民群眾生活更加美好。繼續教育要以完善終身教育體系、服務全民終身學習為主題，全面提高人民科學文化素質，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設和人力資源強國建設。

    （三）繼續教育要為深化教育綜合改革服務。《決定》指出，要拓寬終身學習通道。教育規劃綱要提出要完善終身教育體系。這就要求繼續教育要為搭建各級各類教育溝通銜接的“立交橋”服務。要以提高質量為核心，建立健全國家制度，創新體制機制，促進人才培養模式改革，建立與行業企業合作辦學的新體制、新機制，切實深化産學研結合，高度重視技術技能人才培養。通過改革釋放人力資源結構紅利，辦好人民滿意的繼續教育。

    （四）繼續教育要為促進教育公平服務。《決定》指出，全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。繼續教育是促進教育公平的重要形式，也是實現社會公平的重要舉措。積極發展多樣化的繼續教育,建立靈活開放的繼續教育體系，為學習者提供多樣化的受教育機會，是深化教育領域綜合改革的重要內容。要利用現代信息技術實現優質教育資源配置公平，努力為各類人群特別是農村、老少邊窮、民族地區的基層學習者、行業企業在職人員提供更多的優質教育資源和機會。

    二、繼續教育改革發展取得的成績和面臨的問題

    近年來，特別是2011年全國繼續教育工作會議召開以來，繼續教育改革不斷深化，取得了重要進展。

    一是基本形成了全社會廣泛參與的多元化辦學格局。全國繼續教育辦學服務機構超過20萬所，其中各類社會培訓機構達15萬所。行業企業繼續教育蓬勃發展。全國2400多所高校都舉辦了不同形式的繼續教育，通過1萬多個學習中心和1萬多個函授站構建了遍佈全國城鄉的繼續教育辦學服務體系。1999年以來，教育部批准67所普通高校和中央廣播電視大學開展現代遠程教育試點，探索網絡教育的發展模式。2012年，教育部又批准設立了6所開放大學試點，積極推進全國廣播電視大學系統戰略轉型。

    二是積極探索了中國特色的繼續教育辦學模式與服務機制。高校繼續教育面向社會需求，創新人才培養和服務模式，優化專業結構和課程設置，探索了面向學習者需求的人才培養模式。2012年，教育部推動成立了繼續教育資源開放聯盟、大學與企業繼續教育聯盟、城市繼續教育聯盟，批復50所普通高校建設繼續教育示範基地，形成了高等學校向社會開放資源、人才培養與企業用人相結合、服務地方經濟和行業發展的新機制。發佈了成人教育培訓服務三項國家標準，大力推進教育培訓服務的標準化建設。

    三是大幅提升了繼續教育信息化水平和資源開放水平。建設了320門優秀網絡課程及資源庫、209門網絡教育國家級精品課程、160門國家級網絡教育精品資源共享課。103所普通高校免費開放了2000門網絡教育精品課程和群眾喜聞樂見的視頻講座，併為農民工群體建設了學習網站。國家數字化學習資源中心建成138個分中心、10個典型應用示範點，整合近2.5萬門繼續教育課程，資源總量達21.5萬條、55.5TB。建設了15個城市和行業的終身學習公共服務平臺，開放了數萬個數字化學習資源，開發網絡課程27412門，建設資源庫225個。國家開放大學建設了6000多門5分鐘課程，全部向社會開放。

    經過努力，以學校為主體、企業為骨幹、社會力量共同參與的繼續教育網絡基本形成。普通高校繼續教育累計為社會培養了近4000萬獲得高等教育學歷的專門人才，68所現代遠程教育試點高校累計培養870萬人。廣播電視大學系統累計培養畢業生900多萬人，各類非學歷教育培訓6000萬人次。2012年，各級各類非學歷教育註冊學生達5364萬人，124個全國社區教育實驗區、示範區居民社區教育參與數達到5143.83萬人次，企業職工全員培訓率達到56.60%。

    但與此同時，面對新形勢新要求，繼續教育還面臨一系列挑戰。主要表現：一是繼續教育的法規和制度體系建設滯後，體制機制亟待完善；二是學歷繼續教育教學質量和聲譽不高，課程體系和教學內容的針對性、實用性不強，質量保障體系有待健全；三是優質教育資源不足，低水平重復建設問題突出，開放共享機制尚未形成；四是繼續教育與其他教育的溝通銜接制度不健全，終身學習公共服務體系建設亟待推進；五是繼續教育統籌管理體制尚未形成，規範管理和質量監管機制有待加強；六是經費投入機制很不完善。

    三、推進繼續教育改革發展的方向和重點舉措

    學習貫徹十八屆三中全會精神，繼續教育要把拓寬終身學習通道作為重要任務，健全管理制度，創新體制機制，完善服務體系，擴大優質資源，進一步提升服務全民終身學習的能力和水平。

    （一）加強繼續教育法制建設。一是要推進終身教育立法和相關法規建設，在修訂相關法規中進一步明確繼續教育的地位和作用，為繼續教育提供比較堅實的法律保障。二是要積極推動地方先行立法，組織部分有條件的省市開展終身學習專項立法的前期調研工作。三是要把完善保障政策作為立法的重要內容，推動建立政府、用人單位、學習者和社會共同分擔成本、多渠道籌措經費的投入機制。

    （二）理順繼續教育管理體制。一是要轉變政府職能，理順管理體制。教育部已對內部繼續教育管理職能進行了整合。下一步要進一步理順繼續教育管理體制，推動各地整合繼續教育管理體制。二是要把繼續教育納入學校整體發展規劃，理順高校繼續教育管理體制。著力解決高校內部繼續教育定位不準、多頭管理、分散辦學、機制不暢、效率不高等問題，建立歸口管理、管辦分離的繼續教育管理體制和機構，將學歷繼續教育納入學校教學指導委員會、教學督導委員會等統一的質量監管體系中，健全學歷繼續教育與校內教學質量及監管的體制機制。三是要創新高校繼續教育發展機制。樹立終身教育理念，以創新體制機制為重點，以質量提升為目標，以信息化為引導，推進高校繼續教育綜合改革。搭建高校、行業、企業、政府繼續教育聯盟。大力發展非學歷繼續教育。積極承接政府購買服務。推進繼續教育科學研究。舉辦高校繼續教育院長培訓班，全面提升高校繼續教育水平。

    （三）推進開放大學建設試點和廣播電視大學系統戰略轉型。一是要積極推進開放大學建設。加強對開放大學試點工作的總結和指導，國家開放大學和各地方開放大學要共同研究和協調解決試點過程中的有關問題。各級教育行政部門要加強對開放大學試點的指導，及時總結經驗，用改革的思路來推進開放大學試點工作。教育部將加強開放大學制度建設。二是要對電大系統特別是基層電大深入開展調查研究，加強對電大系統改革發展的頂層設計，積極推進電大系統向開放大學戰略轉型。

    （四）擴大繼續教育優質資源共享。一是要建立引入市場化資源建設和配置機制。二是要借鑒國際經驗，設計資源建設體系，制定資源建設規劃，按照學習者和學習需求做好資源分類，滿足不同學習者的個性化需要。三是要利用信息技術，建立繼續教育資源中心和資源聯盟，探索資源開放與共享機制，把最優質的資源提供給全社會。四是要統籌各類學習資源。建立有效的協調機制，推動各部門、各系統相關資源、媒介、場所和設施向社會開放。

    （五）搭建終身學習“立交橋”。一是要加快研究制定建立學習成果積累與轉換制度的若干意見，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學習“立交橋”。二是要推進普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，加強學習成果轉換的質量監控，建立學習成果轉換的保障機制。三是要構建勞動者終身職業教育培訓體系，搭建行業企業職工教育培訓資源共享和交流服務平臺。四是要廣泛開展社區教育，積極推進學習型城市建設，進一步建設搞好社區教育實驗區、示範區，統籌城鄉繼續教育發展，促進全民終身學習。

    （六）健全政府公共服務機制。一是要加強頂層設計。出臺相關政策文件，探索建立政府服務繼續教育發展的新機制、新平臺。二是要建立政府和社會立體化的監管機制。充分發揮行業協會在標準研製、質量評估等方面的作用。轉變政府職能，實現管辦評分離。三是要創新政府服務機制。以繼續教育資源開放聯盟、大學與企業繼續教育聯盟、城市繼續教育聯盟建設為載體，積極推進高等學校開展終身學習公共服務體系建設與示範，建立終身學習資源庫，健全城鄉一體化的繼續教育服務體系。四是要健全政府監管制度。加強質量標準和監管制度建設，加大對繼續教育機構辦學和服務質量的督查和監管力度。建立多元化的質量監管和規範管理機制。充分發揮區域協會、行業協會、專業學會和相關仲介機構的質量評價和監測作用。加強高等學歷繼續教育的年報年檢和質量評估等。推進網絡教育信息化質量監管系統平臺建設。