白皮書解讀：

中國首次全面闡述中國的民主政治建設

    新華社北京１０月１９日電（記者王敬中 周爾捷）中國國務院新聞辦１９日在此間發表了《中國的民主政治建設》白皮書，這是中國政府首次以政府文告的形式全面闡述中國的民主政治建設。 

    “這份白皮書實際上全面、系統、準確地闡述了中國的民主觀和中國社會主義民主政治的偉大實踐，觀點鮮明，材料豐富，”中國社會科學院政治學研究所副所長房寧在接受新華社記者專訪時説。 

    作為白皮書的主要起草人之一，房寧説，與其他白皮書相比，這份白皮書有三個之“最”，即準備時間最長，參與人員最多，篇幅最長。 

    這個長達３２０００多字的白皮書從開始起草到發表歷時一年多，徵詢了眾多中央部委的意見，徵求了１００多位專家、學者和有關人士的意見，因此，白皮書闡述得很準確、權威，房寧説。 

    他認為，這份白皮書突出闡述了四個重要內容：一是一個國家實行什麼樣的政治制度，走什麼樣的民主道路，要與一國的國情相適應；二是中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色；三是中國共産黨的領導和人民當家作主的關係；四是中國民主政治建設必須遵循的原則。 

    房寧指出，中國的民主與其他國家的民主既有共性也有其特殊性，這是中國的國情所決定的。中國共産黨的領導地位是歷史的選擇、人民的選擇，是當代中國不斷發展進步的客觀要求和根本保證。 

    白皮書指出，中國共産黨的領導和執政，是推進社會主義現代化建設和實現中華民族偉大復興的需要，是維護中國國家統一，社會和諧穩定的需要，是保證政權穩定的需要，是把億萬人民團結凝聚起來，共同建設美好未來的需要。 

    房寧説，中國共産黨領導下的人民民主是十分有效的民主，能調動全國人民的積極性、創造性以及有限的資源集中精力進行現代化建設。中國的發展必需有長期戰略和連續性的政策，中國的民主制度，可以保障這種戰略和政策的實施，因此體現了全國人民的共同利益和根本利益。 

    針對一些西方輿論認為中國經濟改革很成功，但政治體制改革滯後的説法，房寧指出，多年來，中國在深化經濟體制改革的同時，堅定不移地推進政治體制改革，中國的民主政治建設一直與經濟社會建設同步發展，並促進和保障了經濟社會的發展，白皮書中列舉的大量事實也説明了這點。 

    他説，特別是中共十六大以後，中國的民主政治進入了新的發展時期。在過去不到３年的時間裏，中共中央，全國人大及其常委會、國務院和中央部委就為促進民主政治建設制定、修訂和頒發了３０多個文件、決定、法律和法規。 

    房寧指出，西方輿論對中國的民主政治建設持有偏見的主要原因，是他們以西方的民主標準來衡量中國，對中國蓬勃發展的民主政治建設視而不見。 

    “中國在過去２０多年裏保持了９％以上的經濟增長速度，若在沒有民主的專制制度下，這樣的速度是不可想象的，”他説。 

    白皮書指出，人類政治文明發展的歷史和現實情況説明，世界上並不存在唯一的、普遍適用的和絕對的民主模式。衡量一種政治制度是不是民主的，關鍵要看最廣大人民的意願是否得到了充分反映，最廣大人民當家作主的權利是否得到了充分實現，最廣大人民的合法權益是否得到了充分保障。 

    房寧説，這段話是中國民主觀的集中表述，是中國共産黨、中國政府和人民經過長期實踐得出的結論。他指出，真正的民主不在於其外在形式，而在於是否符合國情，是否符合國家發展的需要。 

    中國目前的主要任務是以科學發展觀為指導，堅持以人為本，實現全面、和諧、可持續發展，建設小康社會、和諧社會。“只有能夠推動中國發展進步的民主，才是適合中國國情的民主，”他説。 

    根據白皮書，中國的民主政治建設遵循以下原則：堅持中國共産黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；發揮社會主義制度的特點和優勢；有利於社會穩定、經濟發展和人民生活水平的不斷提高；有利於維護國家主權、領土完整和尊嚴；符合漸進有序發展的客觀規律。 

    房寧指出，這些原則完全符合中國的國情，適應了國家發展的要求，因此，遵循這些原則進行民主政治建設，定會結出纍纍碩果。（完）

白皮書：中國人民享有全面、真實和充分的人權

    新華社北京１０月１９日電（記者 喻菲 顏昊）國務院新聞辦１９日發表的題為《中國的民主政治與建設》的白皮書説，在建國５０多年經濟社會發展成就的基礎上，中國人民今天享有著過去從未有過的全面、真實和充分的人權。

    白皮書説，２００４年３月，中國十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”載入憲法，揭開了中國人權事業發展的新篇章。

    白皮書説，中國共産黨堅持以經濟建設為中心，在解決人民生存權和發展權方面作出了巨大努力。經過５０多年的奮鬥，人民生活基本實現了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。

    中國憲法和法律保護公民的宗教信仰自由、言論出版自由、結社自由等權利，對公民的財産權、名譽權、姓名權、榮譽權、人格尊嚴權、人身及住宅不受侵犯權等權利予以確認和保護。

    白皮書説，中國憲法和法律法規對保障公民的勞動權、休息權、男女平等權、男女同工同酬權、知識産權、社會保障權、獲得物質幫助權、受教育權、結婚和離婚自由權，以及從事和參加科學研究、文學藝術和其他文化活動的權利等，作出全面規定。

    白皮書説，婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的合法權利得到保障。中國制定了婦女權益保障法、老年人權益保障法、未成年人保護法、殘疾人保障法，對婦女、老年人、未成年人等特殊群體和殘疾人等弱勢群體的保護作出特別規定。

    在中國，各少數民族同漢族一樣，平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利，以平等地位參與國家大事和各級地方事務的管理。同時，少數民族的權利還受到法律和有關政策的特殊保障。

    中國政府重視國際人權公約在促進人權方面的積極作用。到目前為止，中國已參加２１項國際人權公約，並採取多種措施認真履行公約義務。（完）

白皮書：全國各級人民代表大會目前共有代表280多萬人

    新華社北京１０月１９日電（記者 孟娜）國務院新聞辦公室１９日發表的題為《中國的民主政治建設》的白皮書指出，目前全國各級人民代表大會代表共有２８０多萬人。各級人大代表來自各民族、各行業、各階層、各黨派，具有廣泛的代表性。

    白皮書説，中國根據自己的國情實行一院制，而不是西方國家實行的兩院制。中國憲法規定：中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。在中國，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會産生，對它負責，受它監督。國家的重大事項由人民代表大會決定。行政機關負責執行人民代表大會通過的法律、決議、決定。法院、檢察院依照法律規定分別獨立行使審判權、檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

    全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉産生，對人民負責，受人民監督。中國憲法規定，年滿１８周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財産狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權利的人外，都有選舉權和被選舉權。中國的縣、鄉兩級人民代表大會代表都由選民直接選舉産生，多年來享有選舉權和被選舉權的人數佔１８周歲以上公民人數的９９％以上，參選率在９０％左右。

    根據中國的實際情況，目前縣以上的各級人民代表大會代表通過間接選舉産生，即由下一級人民代表大會選舉産生上一級人民代表大會代表。無論直接選舉，還是間接選舉，都依法實行差額選舉。選民和選舉單位有權依照法律規定的程序，罷免或者撤換自己選出的代表。

    第十屆全國人民代表大會代表中，工人、農民代表佔總數的１８.４％。為保證國家的權力真正掌握在全體人民手中，代表在履行職責時，必須反映和代表人民的利益和意志。代表有權依法提出議案、審議各項議案和報告、對各項議案進行表決，在人民代表大會各種會議上的發言和表決受法律保護。中國憲法和法律規定，全國人民代表大會、地方各級人民代表大會每屆任期五年，全國人民代表大會會議每年舉行一次，地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。中國選舉法還規定，全國人民代表大會代表名額不超過３０００人。（完）

中國目前有17．6萬民主黨、無黨派人士擔任各級人大代表

    新華社北京１０月１９日電（記者崔清新、周而捷）國務院新聞辦１９日在此間發表的《中國的民主政治建設》白皮書中指出，中國民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中發揮著重要作用。目前他們中有１７．６萬人擔任全國各級人大代表。

    白皮書説，民主黨派人士通過在人民代表大會中的活動，反映民意，參與國家重大決策，制定法律，監督政府。２００３年換屆後，他們中有１７．６萬人擔任全國各級人大代表，其中，全國人大常委會副委員長７人，全國人大常委５０人；省級人大常委會副主任４１人，省級人大常委４６２人；市級人大常委會副主任３５２人，市級人大常委２０８４人。

    同時，民主黨派成員和無黨派人士擔任各級政府和司法機關的領導職務。截至２００４年底，共有３．２萬多人在各級政府和司法機關擔任縣處級以上領導職務。

    白皮書介紹，中國的政黨制度既不同於西方國家的兩黨或多黨競爭制，也有別於一些國家實行的一黨制，而是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，是當代中國的一項基本政治制度。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，也是中國政治生活中發揚民主的重要形式。

    中國目前共有九個政黨。除中國共産黨外，還有中國國民黨革命委員會（１９４８年成立）、中國民主同盟（１９４１年成立）、中國民主建國會（１９４５年成立）、中國民主促進會（１９４５年成立）、中國農工民主黨（１９３０年成立）、中國致公黨（１９２５年成立）、九三學社（１９４５年成立）、台灣民主自治同盟（１９４７年成立）。（完）

共産黨領導和執政是發展和進步的客觀要求

    新華社北京１０月１９日電（記者 孟娜）國務院新聞辦公室１９日發表的題為《中國的民主政治建設》的白皮書指出，在當代中國，中國共産黨的領導和執政，是中國發展和進步的客觀要求。

    白皮書説，中國共産黨的領導地位，是在中國人民追求民族獨立、國家富強、生活幸福的長期鬥爭和實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。中國革命、建設和改革的歷程向世人昭示：是中國共産黨領導人民找到了一條實現民族獨立和人民解放的正確道路，是中國共産黨領導人民找到了一條建設富強、民主、文明的現代化國家的正確道路。也正因如此，中國共産黨的領導地位被明確載入了《中華人民共和國憲法》。

    白皮書説，中國共産黨的領導和執政，是推進社會主義現代化建設和實現中華民族偉大復興的需要；是維護中國國家統一、社會和諧穩定的需要；是保證政權穩定的需要；是把億萬人民團結凝聚起來，共同建設美好未來的需要。

    實踐充分證明，在中國，是中國共産黨把廣大人民團結起來，使人民的積極性、主動性和創造性不斷得到充分的發揮，為實現共同利益、共同事業、共同理想和中國更美好的未來，同心同德地共同奮鬥。

    中國共産黨領導和執政，本質是領導、支持和保證人民當家作主。中華人民共和國的一切權力屬於人民。這是中國民主政治建設的根本準則，也是中國共産黨領導和執政的本質要求。在中國，中國共産黨領導、支持和保證人民當家作主，就是從制度上、法律上保障這一根本準則在國家和社會生活中得到充分和切實的貫徹和體現。中國共産黨領導人民制定憲法和法律，帶頭遵守和維護憲法和法律，堅決與一切違反憲法和法律的行為做鬥爭。

    中國共産黨領導、支持和保證人民當家作主的具體實現形式：一是領導人民通過人民代表大會制度掌握國家權力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現人民的共同意志，維護人民的根本利益，保障人民當家作主。二是領導人民依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，以此保證國家各項事業的發展符合人民的意願、利益和要求。三是領導人民實行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，實行自我管理、自我教育、自我服務。四是領導人民嚴格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實上的廣泛的自由和權利，尊重和保障人權，維護公平與正義。通過這些制度和法律保障，人民真正作為國家的主人，運用屬於自己的公共權力和各項公民權利去維護和實現自己的利益。（完）

2004年全國法院改判裁判確有錯誤的案件16967件

    新華社北京１０月１９日電（記者孟娜）國務院新聞辦公室１９日發表的題為《中國的民主政治建設》的白皮書指出，２００４年，全國地方各級人民法院依法一審審結刑事案件６４４２４８件，民事案件４３０３７４４件，行政案件９２１９２件。全國法院改判裁判確有錯誤的案件１６９６７件，佔全年生效判決總數的０．３４％。

    白皮書説，人民法院作為國家審判機關，以司法公正為審判宗旨，按照審判獨立的原則，改革和完善審判制度，通過審判工作懲處犯罪、保護人民：在刑事審判中採用辯護制度，重證據、不輕信口供，注意保護被告人的權利；在民事審判中注意保護當事人的權利，為公民行使民主權利和當事人實現民事權利提供司法保障；在行政審判中保護公民的合法權利不受行政機關違法行為的侵犯。

    近年來，人民法院不斷完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權益；切實解決執行難的問題。中國審判機關設立最高人民法院、地方各級人民法院以及軍事法院等專門人民法院。截至２００４年底，全國有各級人民法院和專門人民法院３５４８個，法官１９０６２７人。

    白皮書説，近年來，最高人民法院要求各級法院必須嚴格依法公開審判，做到公開開庭，公開舉證、質證，所有案件公開宣判。各級法院進一步強化公開審判制度，除法律規定不應當公開審理的案件外，一律實行公開審理。對公開開庭審理的案件預先公告，允許普通公民和新聞媒體記者旁聽審理過程。人民法院還主動邀請人大代表和政協委員旁聽公開審理，保障人大代表監督和政協委員考察司法活動。（完）