追求政府與百姓的心意相通，讓市民盡享公共服務成果，是大連市探索創建文明城市的目標。多年來，大連市堅持“以創促建、重在建設、惠及百姓”的原則，突出以經濟調節為主的經濟性公共服務和社會性公共服務及制度性公共服務，讓市民在文明城市的發展中得到實惠。

    大連作為全國首批對外開放的沿海城市之一，經濟發展速度一直走在東北地區的前列。2004年，在全國綜合實力百強城市評比中位列第七。市委、市政府認為，創建全國文明城市，作為一項民心工程就要和民意相通，讓市民從中切實得到實惠。基於這種理念，大連追求經濟高速發展與環境的和諧統一。也是基於這種理念，大連把城市與農村的協調發展作為重中之重，自2001年起實施農村大開發戰略，財政用於扶持農業的資金達到30多億元，為農村經濟發展提供了強勁動力；農村的發展速度已經開始緊隨城市的腳步，一個城鄉協調發展的局面正在形成。大連市還大力調整財政支出結構，重點向農村衛生、科技、教育等公共服務領域傾斜。去年，市裏一次性投入3.6億元，用於農村危舊校舍改造和農村高中擴建，徹底解決了困擾全市多年的農村中小學危房問題，高中校舍煥然一新。

    構建全社會統一的保障體系，解決城市發展和市民生産生活中的實際問題。讓所有的社會成員享受平等的公共服務和産品，是大連市創建文明城市的出發點和落腳點。通過近10年的努力，全市已建立起養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險和由城市、農村居民最低生活保障及醫療、教育、住房、供暖、社會援助等內容組成的多層次社會保障體系。同時，財政資金重點向城市的困難群眾傾斜。從2000年至2004年，大連市平均每年財政投入2.2億元用於城市和農村最低生活保障及救濟，截至目前已累計救助11.8萬人，其中，城市9.4萬人，農村2.4萬人。今年，大連還將建經濟適用房50萬平方米，為“雙特困”家庭提供救助。除此以外，在市民的吃水問題、行路問題等方面，只要發現苗頭，就及時組織人力、物力、財力，千方百計在最短的時間內解決。

    提供透明高效、公正廉明的政務環境是大連市委、市政府建設文明城市的重要內容。大連市是全國最早進行行政改革的城市之一。從2002年開始，市政府對企事業和市民反映最集中的問題進行了集中整頓。其中，行政審批事項由2001年的1309項減至現在的277項。針對群眾反映的“亂收費”問題，市政府痛下決心，從根本上治理。2004年，市政府專門安排1.5億元，用於行政性收費單位工作人員的工資性付出，破解一直以來存在的“收費養人”、“收費行政”的癥結。針對行政處罰隨意性大的問題，對罰款標準逐一細化，明確標準，統一尺度，規範裁量權，避免個別執法人員的謀私行為。從2002年起，全市黨政機關還開展了“開門評議”活動，並將這項活動向末梢延伸，由服務對象為機關處室和公務員打分，將公務員的工作置於群眾的監督之下。（記者 李天斌）