新華社北京２月２８日電(記者李柯勇、陳菲)建國以來規模最大的一次公共安全專項督察行動２６日結束。３個月來，公安部派出３１個督察組，對全國交通、消防、治安情況明察暗訪，剷除了一批存在多年的痼疾頑症，近萬處安全隱患得到整改，重特大事故多發勢頭得以遏制，今年初事故發生數量同比明顯下降。

    然而，公安部有關負責人指出，當前我國公共安全形勢依然嚴峻，國民安全素質、安全保障能力及相關法制建設嚴重滯後於經濟社會發展。

    隱患不除，國無寧日

    ２００５年入冬以來，接連發生的特大安全事故震驚全國，黨中央、國務院高度關注。而普通民眾甚至這樣的追問：“安全問題是否已經無藥可治？”

    作為全國公共安全的監管機關之一，公安部迅速做出反應。１２月初，公安部黨委決定，在全國範圍內開展一次規模空前的行動——預防重大治安災害事故、保障公共安全專項督察，以遏制重特大事故多發勢頭，確保百姓生命財産安全。

    國際安全科學領域有一條著名的“海恩法則”：每一起嚴重事故背後，必然有２９次輕微事故和３００起未遂先兆，而這些徵兆背後又有１０００個事故隱患。公安部督察組在各地的所見所聞，恰恰印證了這條規律。

    １２月７日，公安部消防局局長郭鐵男帶隊到福建暗訪發現，福鼎市閩浙邊貿城存在重大火患。他説：“那是個樓群，下面兩層是市場，大約兩萬平方米，裏面商鋪縱橫；三層以上是住宅，住著一兩百戶居民。這種結構和兩年前湖南衡陽發生大火的那個建築非常相似，市場發生火災如對梁柱支撐強度造成破壞，會導致建築坍塌，造成群死群傷。這個重大隱患當地政府已發現多年，但遲遲沒有整改。”

    ２００６年１月上旬，赴雲南督察組在途中接連看到３起小型交通事故。儘管未造成傷亡，但督察組發現，其背後是一系列令人擔憂的問題：其一，車輛超載問題仍未得到根治。其二，道路自身功能不完備，交通標識不全。其三，缺乏事故緊急救援機制。

    治安方面，赴四川督察組在涼山州冕寧縣看到，一個存有２０噸炸藥和１０萬多枚雷管的倉庫，管理員竟然在旁邊吸煙。

    公安部專項督察辦公室負責人李世雄説：“我國公共安全隱患存在範圍之廣、埋藏之深、威脅之嚴重，觸目驚心，如果得不到及時整治，勢必釀成更多慘劇。”

    多年痼疾，一朝根治

    南京的１９１２街區，人氣幾乎和北京的“三里屯”、上海的“新天地”一樣旺。２００５年聖誕節，公安部赴江蘇督察組來到這條酒吧街暗訪時，酒吧、餐館、茶社、咖啡屋之間燈紅酒綠。

    然而，以督察組的眼光看來，約兩萬名消費者卻正處在嚴重的治安、消防、交通隱患之中。督察組長隋建立説：“從消防角度看，有些酒吧沒有通過消防驗收，疏散通道不暢，有的店舖疏散標誌和應急燈損壞，消火栓使用不便。從交通角度看，街區及周邊有臨時停車泊位約１００個，而平時來這裡的車輛超過３００輛，週末達到８００多車次，再加上出租車亂停，經常堵車，消防車和１１０巡邏車進不來。從治安角度看，有的酒吧嚴重超員營業，有的沒有按要求安裝視頻監控。”

    聽取督察組彙報後，江蘇省領導表態，堅決支持整改。目前已責令１０家酒吧停業整改。消防部門對所有酒吧的疏散通道重新劃了黃線，擴大了通道寬度，裝潢材料全部進行了阻燃處理。交管部門設立機動車禁行標誌，將街區變為“步行街”。治安部門重新核定各店消費人數，在酒吧入口醒目標明。

    在此次督察的推動下，全國各地一批“老大難”的安全隱患得到整改。武漢漢正街小商品市場、西安李家村服裝市場、蕪湖吉和市場、上饒寶澤樓市場，都已被列為重大火災隱患單位多年，卻一直沒有得到有效整改。在此次督察期間，各地政府加大工作力度，對隱患單位或關停拆遷，或綜合改造，從根本上消除了隱患。

    安徽巢湖散兵鎮原有煙花爆竹企業百餘家，半數以上屬於非法生産，目前非法企業已全部關停。廣西河池、雲南昭通等地交通事故多發的“魔鬼路段”，也正在得到整治。

    落實公共安全，各地緊急行動

    當前我國公共安全工作最大的難點是“落實”。在一些地方，安全工作確實面臨著現實困難。如江西上饒寶澤樓市場，７年前就被省政府列為重大火災隱患單位，一般的檢查整改已無法解決問題，必須停業。而停業卻會直接影響上千名經營者的利益，其中相當一部分還是下崗職工，一旦失去店舖，生計將更加艱難。他們也知道市場存在安全隱患，多年來卻上訪不斷，抵制停業改造，政府感到非常棘手。

    但公安部督察組認為，對這些困難必須辯證地看待。停業整改會給商戶帶來經濟損失，而如果帶險營業，萬一齣事，卻會威脅百姓的生命安全。生命和利益孰重孰輕，不言而喻。

    這一次，上饒市黨委、政府痛下決心，組成了１００個工作小組，對業主逐戶做工作。堅持“依法整改、有情操作”的原則，爭取最大限度地維護群眾利益，對拆除對象充分補償，科學、週密地實施拆遷方案，終於使頑症得到了徹底解決。

    “只要堅持以人為本，把百姓的生命財産安全放在首位，總能找到解決困難的辦法。”李世雄説。

    在此次督察的推動下，各級黨委、政府把公共安全擺上了更加重要的位置。在很多地方，省級領導親自帶隊檢查安全工作，各地政府加大了安全基礎設施建設和隱患整改的資金投入。僅山東臨沂一個市，就協調了７億多元資金，果斷整治了３處久拖未改的重大安全隱患。

    正視安全現狀，長存憂患意識

    公安部研究發現，一國人均ＧＤＰ在１０００至４０００美元之間時，安全事故處於上升期；到４０００美元後，開始下降。其中，在１０００至３０００美元之間時，事故上升較快；過了３０００美元後，上升幅度趨緩。

    而我國正處在事故多發時期。這次督察發現，我國公共安全領域還存在一些深層問題，要想解決，非一次督察所能奏效。

    一大問題是國民安全素質亟待加強。甚至在上海這樣的現代化大都市，督察組都發現一些單位和個人安全意識淡薄，對隱患視而不見，整改後死灰復燃現象普遍。如南匯區，近兩年消防部門對９０００多家單位年年檢查，每年下發的《責令限期改正通知書》都在５０００份左右，隱患未根本消除的狀況可想而知。

    另一些隱患的存在，則凸顯了我國現階段經濟發展水平與百姓物質文化需求不適應的困境。一些大中城市城鄉接合部的“黑學校”未經教育、工商部門審註解冊，存在嚴重的火災隱患。在這次督察中，各校安全狀況明顯改觀，但問題依然堪憂。由於外來務工人員子女數以十萬計，對這些學校又不能一關了之。究竟該如何處置，已是擺在有關各方面前的一個嚴峻課題。

    今年２月１１日，雲南紅河州河口縣發生一起車禍，死亡１９人。這起特大交通事故典型地反映出了當前農村道路交通安全的困境：經濟迅猛發展，農民出行難的問題亟須解決，但由於條件所限，農村地區低速汽車、拖拉機載人現象普遍，有的　駕駛員技術基礎和守法意識差，再加上道路建設水平低，很容易出事。由於監管力量不足，一些鄉村道路處於漏管失控狀態，而地方政府領導、部門缺乏齊抓共管意識。種種因素，造成農村交通安全矛盾在短時間內難以化解。

    李世雄認為，公共安全是一個永恒的話題，只要經濟社會發展，人類就必須與各種災害事故作鬥爭。隱患的産生是動態的，今天消除一批，明天又可能復生。從根本上改善公共安全狀況，需要全社會動員起來，下大決心，投大力量，進行長期艱苦的努力。（完）