2006年，“十一五”開局之年，海南省全面完成“一省一工資標準”改革，全省“吃財政飯”的人員實行統一工資標準。這是繼2001年海南在全國首個實現電話“一個區號撥遍全省”後，又在工資制度的改革上再一次走在全國前列。這項始於2004年的改革，初衷是為了有效地解決市、縣一級人才大規模流失的問題。

    一波三折的改革

    “海南10餘年的工資制度改革，走到這一步，可謂一波三折。”據知情人士介紹，1993年，海南正處於房地産高潮，當時海南有1000多家房地産公司，註冊資金達40億元。在這樣的背景下，經國務院批准，海南啟動新工資制度：省直機關工資執行“統一標準加浮動標準”的新工資制度。其中統一標準為最低工資標準，浮動標準與市縣經濟發展和財政狀況挂鉤，可上浮或下調。“統一加浮動70％”是國務院允許的上限，“統一標準”是海南省自己規定的下限。

    然而就在這個時候，海南的房地産泡沫爆破，海南經濟陷入蕭條，地方財政一度收支緊張，雖然當時除了陵水、臨高、樂東3個貧困縣，其他市縣都確定了“統一加浮動70％”的工資標準，但是大多數市縣無法落實新工資制度，出現了五花八門的工資標準。

    消除工資“不平等”

    十多年時間過去了，談到以往工資不平衡的現象，李永喜這位國定貧困縣的女書記深有感觸：“我們保亭留不住人呀。因為待遇低，保亭高水平的教師奇缺，每年不得不招聘一些外地退休教師任教；一個縣連個主任醫師都沒有；農業技術人員真正有證的沒幾個。”“其實，我們保亭是天然氧吧，我們有七仙嶺，有石林，有溶洞，有溫泉，有天下無雙的紅毛丹……可人才就是不願來。”

    為了縮小地區間的差距，推進地區協調發展，2004年9月14日，海南省財政廳作出決定：從10月1日起，實發工資尚未達到“海南工資標準”的市、縣，機關、事業單位工作人員工資標準至少調整到統一加浮動50％；2006年1月1日起，海南實行“一省一工資標準”，省直機關與市縣之間，市縣與市縣之間統一實行“海南工資標準”。

    要實現這一剛性目標，需要6.4億元。對於財政不算富足的海南，做出這樣的決策是需要勇氣的。

    為落實這一決定，海南省財政在2004年向市縣安排23989萬元工資調標轉移支付補助的基礎上，2005年省財政增加安排市縣工資調標轉移支付資金27195萬元。同時，加強資金調度，實施工資統發。到2005年底，全省18個市縣工資均按“統一加浮動70%”的標準發放，提前完成這一艱巨的任務。

    “海南是全國惟一一個拉平市縣工資的省份。”對執行文化很看重的省長衛留成兌現了他的諾言。

    工資平人心聚

    許鋒是臨高縣委新聞辦的一名普通辦事員。1999年許鋒從中師畢業分配到臨高縣鄉鎮工作，工資是298元。那時臨高實行的是1993年以前的工資標準，還不能按時發放工資，最長一次許鋒被拖欠了3個月工資。家住臨高縣城的許鋒每個月8次往返縣城，路費就要48元，而當時一個月花在傳呼機上的通聯費就要150元左右，“當時是財政發一半工資，家裏發一半。”回憶當初，許鋒一臉的感嘆。

    據澄邁中學許校長介紹，因為工資低，學校根本留不住人才，這些年走的都是最優秀的人才。其中一對夫婦連檔案也不辦理就走人了，臨走時丟下這麼一句話：“我們在海口一個人的工資比兩個人在這裡還高。”

    “此舉大大利於市縣機關事業單位吸引人才、留住人才，加快貧困市縣經濟發展。”陵水縣財政局一位公務人員説出了他多年來真實的感受：“每次帶團到內地人才市場招聘人員，只要一談到工資人家掉頭就走。工資調標後，讓各市縣站在同一條起跑線上，到哪工作都一樣，就會感覺到平等，人心也就留住了。”

    澄邁縣人事勞動保障局工作人員告訴記者：“工資調標後，出現了一些‘返潮現象’，一些幾年前嫌工資低而離開機關事業單位的人看到工資上浮，又要求重新回來工作。”

    留才機制待完善

    海南省委書記汪嘯風指出：“海南在經濟發展中缺乏資金，但更缺的是人才！”人才強省戰略是海南省的一項重大戰略。

    然而，海南目前的人才狀況並不樂觀，尤其是結構性矛盾較為突出：從地域分佈來看，海口、三亞兩市人才總量佔全省人才總數的一半左右，中部地區的五指山、白沙、保亭、瓊中4市縣的人才總量僅佔全省的5.4%；從行業分佈來看，各類專業技術人員主要集中在教育、衛生部門，佔全省人才總數的76.4%，而農業、製造業、科研部門，人才佔較小的比重。

    “在財政並不寬裕的情況下，為解決人才流失問題，我們採取了市縣工資調標等措施，但總的來説我們在用事業、感情、待遇和環境留人上還有差距。”汪嘯風的話表明了海南省委的態度：要實現人才強省戰略，海南要走的路還很長，拉平市縣工資只是一個良好的開端。（吳剛 郭楓焰）