2005年旅遊紀檢監察暨行風建設
工作總結和2006年工作部署
王軍

同志們：

    受國家旅遊局邵琪偉局長的委託，我代表局黨組和駐局紀檢組、監察局對2005年全國旅遊紀檢監察和行風建設工作進行總結，並對2006年的工作作出部署，請大家審議。 

    這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，結合旅遊工作實際，總結2005年旅遊紀檢監察暨行風建設情況，研究部署2006年工作任務。

    2005年，我國旅遊業繼續保持良好的發展勢頭，各項經濟指標實現全面增長。經國家統計局確認的統計結果表明：去年，我國入境旅遊人數達到12029萬人次，入境過夜旅遊者人數達4680.90萬人次，與上年同比分別增長約10.3%和12.1%；國內旅遊出遊人數達到12.12億人次，與上年同比增長10%；出境旅遊者人數達3103萬人次，與上年同比增長7.5%；全年國內旅遊收入達5286億元人民幣，國際旅遊收入達到292.96億美元，與上年同比分別增長12.2%和13%；全年旅遊總收入達7686億元人民幣，與上年同比增長12.4%。旅遊業各項經濟指標全面完成了“十五”計劃確定的目標。這些成績的取得，包含了廣大旅遊系統幹部職工和紀檢監察幹部所付出的辛勤勞動和心血。在這裡，我代表國家旅遊局對各位工作在旅遊系統的幹部職工和紀檢監察戰線上的同志們表示深深的謝意！對中央紀委、監察部，國務院糾風辦和各地黨委政府以及紀檢監察部門的支持和幫助，表示衷心的感謝！下面，我講兩個問題：

    一、2005年紀檢監察和行風建設工作總結

    2005年，各級旅遊行政管理部門和旅遊全行業認真貫徹中央紀委五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，深入開展黨風廉政建設和行風建設工作，努力從源頭上預防和治理腐敗，取得了明顯成效。

    （一）狠抓領導幹部廉潔自律各項工作，開展黨風廉政教育紮實有效

    2005年，在黨中央的統一部署下，各級旅遊行政管理部門結合保持共産黨員先進性教育活動，重點開展理想信念教育、權力觀教育，同時加強革命傳統教育、反腐倡廉教育、黨紀條規教育、示範和警示教育，增強了黨員領導幹部的廉潔自律意識。各級旅遊行政管理部門的領導班子和領導幹部嚴格執行黨的各項紀律，帶頭遵守法律、法規和黨內規章、制度，主動接受群眾監督，認真執行《黨風廉政建設責任制》，積極履行職責。按照中央紀委的要求，各級旅遊紀檢監察部門圍繞“違反規定收送現金、有價證券和支付憑證”、“跑官要官”、“放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導幹部職權和職務影響謀取非法利益”、“借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財”、“參加賭博”等五個黨風方面的重點問題進行了監督和檢查。通過開展反腐倡廉教育、批評和自我批評、誡勉談話、對舉報問題的調查處理等方式，一些苗頭性、傾向性的問題得到了糾正和制止。一些地方針對領導幹部從政行為中易發生問題的環節，制定了相關的約束措施，有效防止了問題的發生。

    同時，各級旅遊紀檢監察部門和駐在部門緊密配合，以貫徹落實中央頒發的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為契機，結合旅遊工作實際，制訂了落實《實施綱要》的具體辦法，促進了制度建設，進一步規範了從政行為；廣泛開展了學習和貫徹黨章活動；以組織學習《中國共産黨黨內監督條例（試行）》和《中國共産黨紀律處分條例》為重點，運用正反兩方面的典型事例，加強對幹部的警示教育。這些措施和辦法的施行，有力地保證了旅遊發展正確的政治方向，保證了黨的路線、方針、政策和有關發展旅遊的指示精神在旅遊行業得以貫徹落實，各級旅遊局機關轉變作風、廉潔從政，得到了業界的廣泛認可。在各級政府糾風辦組織的民主評議中，各地旅遊行政管理部門的名次均有不同程度提升，上海、北京、重慶、遼寧、陜西、貴州、山西等省（區、市）旅遊局和大連、深圳、杭州等市旅遊局還取得了評議打分前幾名的好成績。

    （二）全面履行職責，行政監察工作穩步推進

    2005年，各級派駐旅遊紀檢監察部門加大行政監察工作力度，有力地保障和促進了旅遊各項工作順利進行。一是圍繞黨中央、國務院重大決策和改革措施的貫徹落實情況開展監督檢查，保證政令暢通，如：加強監督，保障預防“禽流感”各項措施的落實；繼續加強對旅遊質量保證金使用情況的監督；對通過出境遊渠道參賭問題進行檢查和調研；按照中央紀委領導的指示，對公費旅遊等問題進行了調研。同時，注意及時提出旅遊行業黨風廉政建設和行風建設的具體措施，確保了黨中央、國務院的各項決策在旅遊部門和旅遊行業的貫徹落實。二是圍繞《行政許可法》的貫徹執行，進一步規範行政審批事項。在2004年精減審批項目、下放審批權限工作的基礎上，國家旅遊局單獨或會商有關部門進一步修訂了《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》、《導遊人員管理實施辦法》，發佈實施了《導遊人員等級考核評定辦法》、《旅遊景區等級質量評定管理辦法》、《旅遊規劃設計單位資質等級認定管理辦法》、《設立外商控股、外商獨資旅行社暫行規定》的補充規定，著手修訂《旅行社管理條例》、《導遊人員管理條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》三個法規，使行政審批和依法行政工作得到有力保障。三是加強對行政審批權取消項目的監督。對於部分行政審批權下放或被取消對改變管理方式和後續問題的執行情況，國家旅遊局和各地旅遊行政管理部門層層建立監督機制，明確要求對已取消的審批項目不能再設置門檻，對改變管理方式的項目一定不能變相審批或撒手不管，及時跟進研究，並依法辦理行政復議案件，廣泛發動社會各層面的力量提出工作意見和建議。四是進一步推進政務公開工作。按照中央的要求，國家旅遊局和各級旅遊行政管理部門認真研究，運用網絡等媒介，使政務公開工作經常化、程序化，有效地促進了政府工作的透明度，政務公開工作取得了一定成效。

    （三）認真貫徹落實《實施綱要》，加大從源頭上預防和治理腐敗工作力度

    《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒佈施行後，國家旅遊局黨組中心組及時組織專題學習，並就加強機關黨風廉政建設、落實《實施綱要》進行了認真研究。在學習動員的基礎上，在機關和直屬單位全體黨員幹部中組織了以貫徹落實《實施綱要》、加強機關黨風廉政建設為主要內容的黨課教育活動、學習問答活動。國家旅遊局黨組書記、局長邵琪偉同志專門主持召開機關、直屬單位支部書記會議，結合機關和直屬單位工作特點，分解任務，研究具體落實措施。駐局紀檢組監察局及時召開黨風廉政建設聯絡員會議，在充分聽取各司室意見的基礎上，起草了國家旅遊局黨組貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》。初稿形成後，邵琪偉局長兩次組織召開專題會議，逐字逐句進行研究和推敲，在黨組討論通過後，邵琪偉局長就進一步加強制度建設，在機關和行業貫徹落實《實施綱要》提出了新的要求。

    各級旅遊行政管理部門普遍組織了對《實施綱要》系統全面的學習，按照《實施綱要》的要求，加強具體工作中的制度建設，加大了從源頭上預防和治理腐敗工作的力度。各級旅遊行政管理部門內部制度的建立和完善工作逐步展開，這些制度建設突出對權力運行的監督，對重點部位和重點環節的監督，幹部選拔、任用、獎勵、懲處和財務開支等方面的自我約束機制得到進一步規範。

    （四）深入開展旅遊行風建設，長效機制初顯成效

    在2005年行風建設工作中，以政府為主導、各部門聯動抓行風的格局得到了進一步完善，各地、各部門黨委、政府主要負責人對行風建設工作進一步重視，各級政府糾風部門與旅遊局聯合作戰、統一協調部署，形成了齊抓共管、聯合執法的新格局，保障了旅遊行風建設工作得以順利開展。各級旅遊行政管理部門將旅遊行風建設工作實踐中的成功做法制度化，建立了《首問負責制》、《公務接待標準》等內部監督約束制度，以及聘請行風評議員（監督員）、開播“行風熱線”、開展陽光政務問卷調查、新聞媒體公開曝光、明察暗訪等社會監督機制。全國旅遊行風建設工作以加強內部制度建設、探索長效機制為重點，不斷向縱深發展。同時，旅遊行風建設工作與誠信體系建設活動緊密結合，通過學習宣傳楊文洲、趙明健、文花枝等先進人物事跡，以及樹立黃山、峨眉山、九寨溝、廬山等景區典型，加大了從正面宣傳和教育的力度，促進了全行業愛崗敬業、無私奉獻、誠實守信風氣的形成。

    （五）認真落實領導同志指示，積極完成上級交辦的專項工作

    中央紀委、監察部領導同志對旅遊工作和旅遊紀檢監察工作十分關注，2005年，委部領導先後幾次對旅遊工作和旅遊紀檢監察工作做出指示。駐國家旅遊局紀檢組、監察局按照領導同志指示要求，積極開展工作，圓滿完成了工作任務，得到了領導同志的肯定。一是按照中央紀委書記吳官正、副書記劉錫榮等領導同志的指示，去年9月份，駐國家旅遊局紀檢組、監察局配合中央紀委黨風室，認真查處了群眾反映的個別旅行社組織遊客赴俄羅斯邊境賭博的問題，對違規的旅行社和有關人員作出了處理；責成有關省旅遊局對邊境遊市場進行整頓，加強對旅行社、領隊、導遊人員的管理，嚴格杜絕此類事件的發生。二是按照夏讚忠副書記總結廬山景區紀檢監察工作的指示要求，2005年11月15日，經過週密的準備和部署，全國首次旅遊景區紀檢監察暨行風建設工作會議在廬山召開，國家旅遊局邵琪偉局長、監察部屈萬祥副部長等領導同志親自到會並作了重要講話。廬山會議的召開，進一步推動了旅遊行風建設工作深入發展。三是2005年12月6日，何勇副書記對海南部分旅遊景點高額回扣欺宰遊客問題做出批示，要求了解有關情況。駐國家旅遊局紀檢組、監察局立即組成調研組，赴海南就有關問題進行專題調研，協助做好相應整改工作，並把調研的結果和解決問題的情況及時上報，受到了何勇副書記的表揚。此外，對旅遊行業行風建設的情況，中央紀委領導給予了較高的評價，在我們報送的工作文件上，監察部屈萬祥副部長兩次批示，充分肯定了我們的做法，並要求我們努力探索長效機制，爭取更大成績，鼓勵我們全面提高旅遊行風建設水平，全面提高旅遊服務質量，全面加強旅遊從業人員隊伍建設，使我們進一步明確了工作方向。

    應該説，2005年旅遊系統黨風廉政建設和行風建設工作取得了比較滿意的效果。但同時，還存在一些問題，主要是：黨風廉政建設與機關作風建設結合不夠緊密，對黨風黨紀的監督還需要加大力度，機關在提高辦事效率、遵守辦事程序、改進工作作風方面還需要進一步加強；旅遊行風建設發展不夠平衡，部分地方的旅遊局對行風建設工作的認識不到位，對工作缺乏主動深入研究，有的流於形式；對旅遊行風建設長效機制研究不夠，如何用制度建設促進行風建設還處於探索階段；特別是對通過行風建設推進解決旅遊發展的深層次問題還需深入研究。

    二、2006年工作部署

    根據黨中央、國務院的統一部署和安排，2006年旅遊業黨風廉政建設和行風建設工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議精神，認真學習貫徹黨章，加強對落實科學發展觀情況的監督檢查，以開展治理商業賄賂專項工作為重點，集中解決群眾反映強烈的突出問題，通過加強制度建設，提高從源頭上治理和預防腐敗的能力，努力將旅遊紀檢監察和行風建設工作提高到一個新的水平，為實現旅遊業發展“十一五”規劃開好局創造良好環境。

    （一）認真學習貫徹黨章，深入開展社會主義榮辱觀教育，為做好新時期的黨風廉政建設工作打好基礎

    胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，指出“黨章是把握黨的正確政治方向的根本準則”、“是堅持從嚴治黨方針的根本依據”、“是黨員加強黨性修養的根本標準”，明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好，通過學習貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。黨章是規範和制約全黨行為的總章程，自覺貫徹執行和維護黨章是每個共産黨員的光榮責任，這是一個長期的、不間斷的過程。各級旅遊行政管理部門的黨員領導幹部要按照黨章的要求，解放思想、實事求是，保證黨的路線、方針、政策在旅遊行業的全面貫徹落實；要帶頭遵守黨的各項紀律，特別是政治紀律；要堅決執行民主集中制，保證各項工作和決策的科學化、民主化；要結合學習貫徹黨章，認真學習中共中央辦公廳印發的中央紀委、中央組織部《關於對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》和《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》等有關文件，自覺接受紀檢監察部門和人民群眾的監督。要運用先進性教育活動中創造的好做法好經驗，採取多種多樣的形式，加強對黨章的學習和宣傳，全面加強機關幹部隊伍素質建設，通過多渠道、多角度的廉潔從政教育，大力弘揚求真務實的作風，在機關幹部中牢固樹立正確的人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀，全面增強機關幹部的紀律觀、大局觀和政治觀；要結合正反兩方面典型的宣傳警示教育，使“常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心”深入人心；要按照《公務員法》的要求，全面提高公務員的素質和能力，努力塑造“為民、務實、廉潔、高效”的旅遊局機關形象。

    胡錦濤總書記3月4日在全國政協十屆四次會議民盟、民進聯組會上指出，要引導廣大幹部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，即：以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥；以服務人民為榮、以背離人民為恥；以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；以團結互助為榮、以損人利己為恥；以誠實守信為榮、以見利忘義為恥；以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥；以艱苦奮鬥為榮、以驕奢淫逸為恥。它體現了愛國主義、集體主義、社會主義思想，體現了社會主義基本道德規範和社會風尚的本質要求，是中國傳統美德和時代精神的結合，是科學的世界觀、人生觀、價值觀的體現，具有很強的思想性、時代性和實踐性。牢固樹立社會主義榮辱觀，是社會主義思想道德建設的重大問題，是黨風廉政建設的基礎性工作，對於廣大黨員幹部特別是領導幹部加強黨性修養，堅定理想信念，增強廉潔從政意識，對於加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，推動黨風政風建設和形成良好社會風氣，具有十分重大的意義。各級旅遊行政管理部門要把社會主義榮辱觀教育作為黨委（組）理論中心組學習的重要內容，結合貫徹執行黨章和保持共産黨員先進性教育活動，充分發揮黨員的先鋒模範作用。旅遊全行業要很好地利用對“八榮八恥”的學習機會，組織廣大旅遊企業和從業人員開展形式多樣的社會主義榮辱觀討論和教育活動，築牢思想道德防線，形成社會主義道德風尚，自覺同醜惡現象作鬥爭，使旅遊業的黨員幹部隊伍素質得到全面提升。

    （二）全面貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞旅遊中心工作，把黨風廉政建設工作各項任務落實好

    決策的浪費是最大的浪費。科學發展觀要求“以人為本”，全面提高決策的能力和水平。各級旅遊行政管理部門要把貫徹和落實科學發展觀作為一切工作的指導思想，認真執行民主集中制，保證重要決策的科學化、民主化；要按照黨風廉政建設和行風建設的各項工作要求，加強業務工作運行中的自我監督和檢查。同時，全面落實科學發展觀也是紀檢監察部門的一項重要任務，是中央紀委第六次全會明確提出的要求，是紀檢監察工作和旅遊中心工作的主要結合點，是旅遊各項工作得以順利完成的重要保證。按照科學發展觀的要求，《中國旅遊業第十一個五年規劃》已經制定完成，今年全國旅遊工作會議提出了2006年旅遊十項重點工作。各級旅遊紀檢監察機構要圍繞這些重點工作，主動配合，積極參與，對各級旅遊行政管理部門貫徹落實科學發展觀的情況進行及時的監督檢查，保證旅遊工作重點任務的完成。

    （三）堅決貫徹黨中央、國務院指示精神，做好治理商業賄賂專項工作

    胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上明確指出，要把“認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”作為當前要重點抓好的工作之一。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指示：“商業賄賂已成為經濟社會生活中的一大公害，我們必須提高認識，堅決予以治理。” 商業賄賂行為從根本上背離了市場經濟公平競爭原則，破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣産品大開方便之門，加大了交易成本，增加了消費者負擔，損害國內投資環境，嚴重敗壞了社會風氣，已經成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。具體到旅遊行業，一些與商業賄賂有關的老大難問題，嚴重擾亂了旅遊市場秩序，給中國旅遊業的國際聲譽帶來了極壞的影響。本著“以人為本”、“以民為本”的精神，中央決定把治理商業賄賂行為作為今年黨的工作和政府工作的重要內容，提出了“各主管或監管部門要組織本行業企業事業等單位，認真進行自查自糾，檢查糾正不正當交易問題”的要求。這對於旅遊行業是一個很好的契機，是我們聯合相關部門，從根本上治理存在問題的重要機遇。各級旅遊行政管理部門要對這個問題有清醒的認識，對這項工作給予足夠的重視，堅決執行黨中央、國務院的指示精神，把治理商業賄賂行為作為今年旅遊中心工作之一和行風建設工作的主要任務抓緊抓實。

    切實落實中央指示，全面開展治理商業賄賂行為專項工作，首先要建立相應的領導機構。日前，國家旅遊局已經成立了以邵琪偉局長為組長，副局長王志發、紀檢組長王軍為副組長，各業務單位主要負責同志為成員的治理商業賄賂行為領導小組。希望各地在這次會議後，也能迅速建立起相應的工作機構，加強對這項工作的領導。其次要認真開展調研，全面分析形勢，摸清旅遊行業商業賄賂行為的表現、特點和種類。這次會議後，希望各級旅遊行政管理部門立即著手組織專題調研，找準問題，提出解決問題的辦法和途徑。國家旅遊局將適時組織專題調研彙報會。三是要積極運用調研成果，在自行整改的基礎上進行專項整治。四是對於確屬商業賄賂、群眾反映突出的問題，要積極配合相關主管部門，聯合執法，重點打擊，對涉案單位和涉案人員毫不留情，堅決查處。五是要通過旅遊行風和誠信體系建設加強正面宣傳和引導，弘揚正氣，營造健康發展的氛圍。六是要通過廉政文化建設，加強對政府工作人員的教育引導，使其自覺抵制賄賂，做到防微杜漸，增強拒腐防變能力。我們相信在黨中央、國務院的堅強領導下，在旅遊全行業的共同努力下，打擊和治理商業賄賂的工作一定會取得令人滿意的成果。

    （四）緊密圍繞中央提出的重點工作，更好地發揮旅遊紀檢監察部門的職能作用

    旅遊紀檢監察和行風建設工作，要始終圍繞中央提出的重點工作和旅遊經濟工作展開。黨的十六屆五中全會作出了推動“三農”工作，建設社會主義新農村的戰略部署，國家旅遊局也明確提出要充分發揮優勢，服務“三農”，在社會主義新農村建設中有所建樹，繼續完善工農業旅遊示範點的評定工作，全面支持農業旅遊發展的要求，這項工作已經被確定為旅遊業發展十一五規劃的重點內容。今年初，駐國家旅遊局紀檢組監察局專門組織調研組對農業旅遊、農村旅遊進行了專題調研。我們感到，一方面，紀檢監察工作要大力支持“三農”工作，通過抓行風、樹形象，一開始就從規範經營行為入手，加強引導和宣傳，注重誠信意識、品牌意識和形象意識，保證工作的高起點、高質量、高標準。另一方面，要在參與中充分發揮職能作用，加強監督和檢查，促進發展的健康有序，防止坑農、騙農、害農，以及其他損害農民合法權益的事件發生，保證農業旅遊政策和措施落實到位。

    2004年以來，按照中央的要求，紅色旅遊工作全面展開。發展紅色旅遊具有重要的社會意義和經濟意義，對於發揚黨的優良傳統，提高廣大黨員幹部勤政廉政的自覺性，倡導良好的社會風氣、行業風氣意義重大。這項工作與黨的建設、紀檢監察工作關係密切，是我們開展反腐倡廉正面教育，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提升旅遊行業抓行風、樹形象、講誠信的總體水平的重要抓手。各級旅遊行政管理部門和旅遊紀檢監察部門要注重利用這一契機，應用紅色旅遊資源，廣泛開展黨的優良傳統教育和革命傳統教育，使之成為加強黨風廉政建設、紀檢監察工作和思想政治工作的重要內容，讓廣大黨員幹部牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮鬥的作風，防微杜漸，廉潔奉公。各級旅遊紀檢監察部門要全力支持紅色旅遊發展工作，加大監督和檢查的力度，督促各級旅遊行政管理部門和旅遊全行業把國家關於發展紅色旅遊的重大方針、政策切實貫徹落實好，使旅遊業真正成為實踐“三個代表”重要思想、推進全面建設小康社會的一個堅強陣地。

    （五）努力探索建立長效機制，保障旅遊行風建設工作深入發展

    今年，國家旅遊局繼續同國務院糾風辦聯合，通過聯合下發《座談會紀要》的方式，對推動2006年旅遊行風建設工作進行了具體部署：一是要從制度建設入手，切實加強機關作風建設；二是要繼續推進“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”活動的開展，堅持以點帶面，全面推動旅遊行風建設工作深入發展；三是要結合旅遊誠信體系建設，重點抓好旅行社誠信經營和導遊員形象建設工作；四是要圍繞群眾反映強烈的突出問題，注意研究新情況，解決新問題；五是要圍繞創建大旅遊發展環境，解決邊境遊和出境遊市場存在的問題。各級旅遊紀檢監察部門要按照工作部署的要求，圍繞重點任務開展工作，在參與工作中實現監督，更好地發揮職能作用。旅遊行政管理部門要一如既往地支持紀檢監察部門，在政府糾風部門的協調和指導下，為把旅遊業務工作和旅遊紀檢監察、行風建設工作全面推向深入做出努力。

    首先要堅持用制度管人，依制度辦事。這是全面貫徹落實科學發展觀，貫徹依法行政方針的重要保障。幾年來，各地在行風建設長效機制建設方面取得了一定成績，北京、上海、貴州、重慶、山西等13個省、區、市，以及南京、杭州、蘇州、桂林、洛陽、三亞、麗江、深圳、青島、大連等11個“抓行風、樹形象、講誠信、促發展”的優秀旅遊城市，黃山、峨眉山、九寨溝、廬山等一批先進景區景點的經驗和做法在全行業得以推廣。特別是海南省，作為國家旅遊局行風建設的試點省份，通過加強各項制度建設，探索出了一些行之有效的行風建設長效機制，解決了一些突出的行業性問題。海南等省（區、市）在這次會議上的發言，希望各地很好地研究借鑒。

    其次，要加強各級旅遊行政管理部門和各旅遊企業、景區（點）的內部制度建設。去年以來，按照中央下發的《實施綱要》的要求，旅遊全行業在建立健全內部工作制度方面有所進展。但是，一些涉及行政審批權、涉及廉潔政府形象的制度建設仍需加強，如怎樣有效地預防在各類驗收評比活動中防止出現“人情分”，防止“吃拿卡要”等不良風氣的有關制度還沒有建立起來，標準不一、評比不公正的現象也時有發生。對此，群眾反映較多。在今年的工作中，對於已經建立的制度，要根據形勢發展變化和工作的實際需要不斷予以完善，對於一些尚未建立的制度，要認真研究，儘快予以建立。要配合《公務員法》的施行，儘快制定本部門貫徹落實的具體辦法，建立健全幹部選拔、任用、獎勵、懲處的全面規定；要按照《實施綱要》的要求，繼續研究對機關中涉及人、財、物管理方面加強監督的措施和辦法，加大從源頭上預防和治理腐敗工作的力度。

    第三，要加強行業法規、制度建設。目前，對《旅行社管理條例》、《中國公民出國旅遊管理辦法》和《導遊人員管理條例》的修訂工作正在抓緊進行，國家旅遊局同時提出在“十一五”期間陸續開展對旅遊立法體系建設的研究和探索任務。隨著形勢的發展變化，各地出臺的《旅遊管理條例》和一部分單行法規可能也面臨著修改的問題。這個任務十分緊迫，希望各級旅遊行政管理部門給予足夠的重視，及時部署落實。在標準化建設方面，5A景區（點）和中國最佳旅遊城市的標準即將開始試點實施，還有一些行業標準的制訂工作正在醞釀中。希望各級旅遊行政管理部門和廣大旅遊企業、旅遊從業人員積極成為行業制度建設的參與者和實踐者，共同為建立和完善行業法規和制度建設作出努力。

    （六）加強調查研究，注重運用調查研究的成果解決旅遊健康發展的實際問題

    加強調查研究，通過調研提出問題、解決問題是我們開展各項工作的基本方法。今年，國家旅遊局提出了若干重點調研題目，駐局紀檢組、監察局依據中央紀委、監察部的指示，也提出了一些問題，並要聯合上級機關、相關部門、各地紀檢組、監察室一併組織調查。今年的調研工作，要突出以下三個方面的重點：一是對治理商業賄賂在旅遊業的表現、治理重點、治理方法的調研；二是圍繞誠信體系建設、誠信經營和保護導遊的合法收入以及對國內旅遊市場群眾反映突出的問題的調研，提出從源頭上治理的對策；三是對制止公款旅遊的調研以及中國公民出境遊、邊境遊容易發生的問題及解決問題方式、方法的調研。同時，各地也可以結合本地旅遊業發展的實際，提出重點調研的題目。調研工作要有週密的部署，在各級政府糾風部門的協調、指導下，聯合各涉旅相關部門，注重運用調研成果，提出解決行業不正之風重點、難點問題的具體意見和辦法。調研後要寫出詳細的調研報告，及時上報國家旅遊局和駐局紀檢組、監察局，全行業上下聯動，齊心協力，切實為推動旅遊行風建設和旅遊發展工作作出努力。

    同志們，2006年的旅遊紀檢監察和行風建設工作任務十分繁重，讓我們在黨中央、國務院的正確領導下，按照中央紀委、監察部提出的要求，認真履行職責，為“旅遊業發展十一五規劃”開好局，為建設世界旅遊強國做出自己的貢獻！