“十一五”期間，財政經濟建設工作的根本任務是，以科學發展觀為統領，圍繞做大財政經濟蛋糕，按公共財政的要求，創新體制制度機制，建立健全有效的財政經建工作政策體系，促進經濟社會全面協調可持續發展。具體來講，可以細化為以下五方面工作。

    一、充分利用政府投資與儲備商品杠桿，加強和改善財政宏觀調控，努力實現經濟社會的穩定發展。我國經濟呈現出明顯的投資主導型增長特徵，始終有投資膨脹的壓力。“高投資、低消費”已成為制約我國經濟穩定增長的重要因素。我國固定資産投資膨脹很大程度上源於政府投資過快增長。政府投資，不僅包括政府直接管理的預算內投資、國債投資、政府性基金投資等，還包括地方通過各種優惠引導而形成的投資。這部分投資量很大。為此，今後調控好投資，一是深化投資體制改革，真正做到“誰投資，誰承擔風險”，割斷政府與企業投資之間的聯絡，確立企業的市場投資主體地位。以改革來促進調控。二是規範地方政府債務行為，從債務管理角度防範債務風險。三是充分發揮政府投資的信號導向作用，通過控制預算下達的節奏來均衡投資速度，通過調整政府投資方向來優化投資結構。

    另外，糧食、棉花等儲備商品也是國家宏觀調控的重要的物質手段。利用儲備商品調控市場，一是要密切關注市場行情，把握好調控時機，提高調控的質量和效果；二是創新調控機制，以市場化的方式靈活操作；三是深化儲備體制改革，堅持儲備與經營相分離，保證國家儲備資金的安全性、有效性。

    二、構建約束與激勵並重的機制，促進經濟增長方式的改變，努力保障我國社會經濟的可持續發展。轉變經濟增長方式，關鍵是要提高科技進步對經濟增長的貢獻，減少經濟增長對資源盲目投入的依賴。為此要特別注意兩點：

    ——深化環境和資源有償使用制度改革，構建生産要素投入的約束機制。一是全面實現環境和資源有償使用。在資源方面，各類企業都要為取得礦業權付費。同時，強制建立起生態修復保證金制度和安全投入制度。在環境方面，要確立並堅決貫徹“先支付費用，後取得排污權”的原則，實現初始排污權有償取得並建立排污權交易二級市場。二是政府承擔起環境和資源方面的公共職責。在企業承擔應有成本的同時，政府承擔相應的公共職責。政府確立對資源和環境的宏觀調控能力。對資源而言，政府必須控制礦業權一級市場。對環境而言，政府要根據環境容量科學核定污染排放總量指標，並建立初始排污權有償取得制度。按公共財政的要求，中央和地方都要加大對污染防治、生態保護和環保監管能力建設的資金投入。三是要採取配套措施，積極穩妥推進改革。

    ——支持企業提高自主創新能力，構建産業技術創新的激勵機制。一是轉變支持方式。根據高新技術的特點，摸索新的支持方式，既要符合公共財政的要求，能夠提高資金支持效率，又要給地方財政部門一定的權力和責任。二是集中力量，重點支持。改變過去點多面廣、分散支持的做法，適當集中資金支持我國産業技術創新的薄弱環節。三是推進知識産權保護工作。

    三、加大財政支持力度，著力推動社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。統籌城鄉社會經濟發展是新農村建設的鮮明特點，今後國家財政要加大對農村投入，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，同時，要重在為農業、農村提供好的環境，促其發展。對此，財政經濟建設工作可歸納為以下三個方面：

    1、建立農民種糧收益綜合補貼制度，完善産糧大縣獎勵政策，強化國家對農業與農民的保護體系，確保國家糧食安全。在對農民保護方面，今年對種糧農民實施的綜合直補，是建立綜合補貼制度的第一步。明年將以穩定種糧收益為核心，建立起比較完善的種糧農民綜合補貼制度。在此基礎上，進一步調整與完善，爭取在“十一五”期間建立起符合我國國情的科學的農民補貼制度，建立起保護農民種糧積極性的長效機制。在農業保護方面，進一步完善並加強産糧大縣獎勵政策。

    2、建立建設資金穩定增長機制，加強農村基礎設施建設，改善農村生産生活條件。一方面，調整政府投資結構，政府投資優先用於新農村建設。當年新增預算內投資主要用於新農村建設。國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生産生活條件的資金要高於上年。另一方面，調整車購稅等專項資金投資結構，優先滿足農村公路建設資金需求。

    3、支持農村現代流通體系建設，以大流通帶動農村發展。為促進農民生産適銷對路産品，搞活農村流通市場，積極研究支持農村現代流通體系建設財稅政策。

    四、建立有利於能源“開源節流”的財稅政策，破解能源緊張對我國社會經濟發展的制約。我國能源問題無論經濟上、政治上還是外交上，都具有重大意義。緩解我國能源問題，要“開源節流”並舉，一是要重點推動油價調整配套綜合改革，建立有利於“節約”的財稅政策。落實好省長負責制，做好對部分弱勢群體和公益性行業的油價補貼，為調整油價準備條件。通過發佈價格信號，引導消費者節約用油。二是要積極發展新能源，有效“開源”。發展生物質能源，可替代傳統能源、有利於環保與農民增收，是一舉數得的好事。當前應進一步加快發展步伐，要通過支持部分示範企業來進一步突破關鍵技術，帶動整個産業的發展。要加強規劃引導，同時建立起風險分擔機制，以保證新能源企業可持續發展。積極促進太陽能、淺層地能在建築中的應用，積極發展風能等可再生能源。

    五、實行精細化預算管理，大力倡導勤儉節約。加強預算管理，提高資金使用效益始終是財政部門的重要任務。為此財政經建系統，一是按“成本最低、效益最大”的原則管理各項支出。對每一筆支出，每一個項目，都要考慮在保障水平不降低的前提下，能否通過政策設計降低成本，節省財政支出。二是深入推動政府收支分類改革、部門預算、國庫集中支付等各項預算管理改革，提高財政資金使用效益。三是進一步強化對財政資金追蹤問效。要以檢查促管理，保證預算資金的安全、規範、有效。繼續擴大投資項目的評審範圍，提高政府投資效益。（財政部副部長 朱志剛）