新聞背景：近年來，海南島水資源不同程度地遭到污染，僅萬泉河與南渡江流域每年就要接納各路廢水４０００萬噸。面對“經濟要可持續發展、水資源要堅決保護”雙重矛盾的兩難選擇，從２００５年開始，海南省人大常委會運用執法檢查“回頭看”這一形式，走出了一條環保監督制度的創新之路。

    ２００７年１月３０日，一份特殊的通知下發到了海南省國土環境資源廳、省水務局、省建設廳等部門及各市縣人大：省人大常委會環境資源工作委員會將再次對全省水污染執法檢查進行“回頭看”，繼續跟蹤監督，確保讓人民群眾喝上乾淨水。

    這份“回頭看”的通知，讓海南省各地政府的心馬上“緊”了起來，一項項整改措施又陸續推出。

    重現場：執法部門不能“缺鈣”

    ２００５年８月首次執法檢查，一改過去先坐下來聽彙報為直接到現場走訪群眾、觀察實情，讓事實説話，有問題當場分析，有意見當場提出。

    “回頭看”的出臺，最早還要追溯到兩年前。

    近年來，水污染現狀在海南漸趨嚴峻，群眾反映強烈。

    ２００５年初，海南省人大常委會抓住“讓人民群眾喝上乾淨水”這一主題，由人大環資委負責人帶隊，政府有關職能部門人員和新聞記者跟隨，從２月中旬至３月底，將南渡江、萬泉河、昌化江、美舍河、太陽河及１３個市縣的水污染現狀摸得一清二楚。

    底摸清了，心中有了數。這年７月，水污染防治法執法檢查開始了。

    據海南省人大常委會環資委主任羅時祥介紹，這次執法檢查，一改過去先坐下來聽彙報的慣例，而是直接到現場走訪群眾，觀察實情，讓事實説話，有問題當場分析，有意見當場提出，既縮短了檢查時間，又減少了工作環節，群眾反映良好。

    此外，借助媒體的力量也是這次檢查的“重頭戲”：過去多報喜少報憂，這次宣傳報道既宣傳典型，亦揭露違法行為，如實反映執法檢查全貌。活動期間，省內主要媒體還公佈了記者手機號碼，海南人大網站也發佈了電子信箱，接受群眾反映問題，提供線索。

    從南渡江發源地白沙縣順流而下，８天走下來，檢查組成員目睹、親歷了嚴峻的水污染形勢：從源頭至出海口，南渡江正遭受著工業廢水和生活污水的雙重污染。南渡江流域每年接納各路廢水３０００萬噸。因排污設備運行需要較大費用，南渡江沿岸某些企業受經濟利益驅動，偷排超標污染物情況時有發生。

    檢查組認為，這與政府職能部門執法不嚴直接相關，有些市縣環保部門的負責人，説起話來不像政府的執法人員，倒像是企業負責人，患了“軟骨病”，嚴重“缺鈣”！許多地方都從短期政績和本位利益出發，以犧牲環境為代價來謀取所謂發展。

    在痛惜和憂慮之餘，檢查組成員在思考：作為負有監督責任的人大常委會，在開展檢查、提出意見建議之後，還能做些什麼？只有抓住突出問題連續跟蹤督促整改，才能見到實效。

    基於這種共識，一項新的舉措——“回頭看”就這樣形成了，在向省政府反饋相關情況時，省人大常委會明確提出，要就此進行跟蹤監督，開展“回頭看”。

    回頭看：仍有單位污染如舊

    ２００６年８月，檢查組對掛牌督辦的１３個重點監督整改單位進行執法檢查“回頭看”，結果表明，整改工作取得了較好成效。

    執法檢查一結束，海南省人大常委會就召開執法檢查意見反饋會，如實向政府反饋檢查情況和整改意見，要求政府向省人大常委會作整改情況彙報。省政府對整改工作十分重視，省長辦公會議專題研究落實水污染問題的整改工作，省政府辦公廳專門下發了整改通知，全省先後投入近４０００萬元及大量的人力全面整改。

    政府各有關責任部門都開始了整改行動，執法檢查似乎可以“圓滿落幕”了。然而，新的起點就在眼前——

    圍繞著人大環資委要求省國土環境資源廳掛牌督辦的１３個重點監督整改單位，２００６年８月，海南省人大常委會組織檢查組對執法檢查“回頭看”。

    “龍塘水源地、沙坡水庫、美舍河的整治已初見成效，説明海口市人民政府聽取了省人大執法檢查組的意見，在整改上下了真功夫。”人大代表在回訪重點整改流域現場，臉上露出了笑容。為解決龍塘鎮的生活污水污染飲用水源問題，海口市政府已投資２５００萬元建設鎮區污水、雨水管網，完成土方開挖３５００立方米，回填土３５００立方米，檢查井１６３座，污水、雨水管道分別為３３００米和１７００米。

    ２００６年８月２３日，檢查組回訪了萬寧市興隆華僑旅遊度假區污水處理站、南林膠廠排污不達標等３家被掛牌督辦企業。大家發現：市環保部門督促檢查整改基本到位了，尤其是污水處理廠。去年檢查時開機，檢查組走後就關機，經群眾舉報受到嚴厲批評。這裡經整改，安裝了在線監控裝置，提高了監控效果，值得向全省推廣。

    當然，情況也有例外。當“回頭看”執法檢查第二小組一行來到掛牌整改的１３家污染單位之一的昌江縣人民醫院時，發現這裡整改措施疲軟，污染現場如舊。檢查組成員感到問題嚴重，當場對此嚴厲批評，並要求縣政府給出明確整改時間段。昌江縣委書記關進平當場表態：“從今天開始，將按照檢查組提出的整改要求進行整改。醫院治污如果再不達標，我就不再當這個縣委書記！”

    根據檢查組對１３個重點監督整改單位進行的“回頭看”，總體結果表明，整改工作還是取得了較好成效。

    再回首：咬定整改不放鬆

    ２００７年１月３０日，常委會再次發出“回頭看”督辦通知，明確提出五大重點整改要求，“回頭看”之後“再回首”。

    兩年前進行了執法檢查，一年前進行了“回頭看”，事情到此似乎又可以畫上“句號”了，然而，為防止反彈，海南省人大常委會“咬定整改不放鬆”，“回頭看”之後“再回首”。

    於是，就有了本文開頭的那一幕。

    這次海南省人大常委會環資委發出的督辦通知，明確提出了五方面重點整改要求：一是工業廢水治理要嚴格實行環境管理制度，防止工業廢水污染反彈，切實做到所有污水排放的工業企業都要有污水處理設施並正常運轉達標排放。二是城鎮生産污水污染治理要突出抓緊白沙、澄邁、定安、瓊海、昌江等市縣城鎮污水處理廠和管網建設。三是加快建立飲用水源保護區，落實保護措施，保證人民群眾飲用水質安全。四是海口美舍河、萬寧太陽河污染治理要抓緊落實前兩次活動中提出的多項整改要求。五是南渡江、昌化江、萬泉河等江河沿岸城鎮，要加快建設無害化垃圾處理設施。

    ２００７年１月２６日，海南省委書記、省人大常委會黨組書記衛留成在省人大調研時，對人大常委會開展的執法檢查及“回頭看”高度肯定。他説：省人大的監督工作特別是環保監督，對生態省建設作用很大，對政府工作也是有力的支持和促進。從現在起，我們確實要把水污染防治和垃圾處理放在突出位置，確保讓人民群眾喝上乾淨水。

    據省國土資源廳最新反饋的消息：到２００６年底，跨市縣江河流域水污染防治規劃編制已完成。１７個市縣已完成工作方案，１５個市縣已安排工作經費。分批建設城鎮垃圾與污水處理廠項目正在運作。

    羅時祥説，整改一日不落實，跟蹤督辦一日不結束，人大常委會將不斷進行執法檢查“回頭看”，確保海南綠水青山永駐！ (李超)