新華社北京２月２５日電（記者 賀勁松、張旭東、劉錚）關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責，也是構建和諧社會的關鍵所在。
解決民生問題，必須始終堅持以經濟建設為中心，必須堅定不移地推進改革開放，必須進一步轉變作風。當前，破解擺在我們面前的１２道民生“考題”成為今年的重要任務。
（考題一）勞動就業：夯實社會和諧的基礎
〔基層民情〕遼寧省撫順市下崗女工於穎不久前高興地走上了社區保潔員的工作崗位。她説：“重新就業，使生活又有了新奔頭。”不過，總體來看，我國勞動就業任務依然艱巨。數據顯示，目前沒有就業的下崗職工還有１００多萬人。
2007年2月22日，求職者在南京一處民工就業市場尋找崗位。黨的十六屆六中全會提出到２０２０年“社會就業比較充分”的目標。今年中國將實現城鎮新增就業人員不低於９００萬人，下崗失業人員再就業５００萬人，城鎮登記失業率控制在４．６％以內。就業促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。 新華社發
〔破解進程〕全國人大代表趙鵬説：“人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一。千方百計增加就業是政府的重要職責。”
黨的十六屆六中全會提出到２０２０年“社會就業比較充分”的目標。今年我國將實現城鎮新增就業人員不低於９００萬人，下崗失業人員再就業５００萬人，城鎮登記失業率控制在４．６％以內。就業促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。
（考題二）社會保障：讓矜寡孤獨廢疾者皆有所養
〔基層民情〕北京市宣武區廣外街道居民席樹傑和妻子雙雙失業在家，７５歲老母親有病臥床不起，兒子正上小學。他説：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”
〔破解進程〕目前在我國城鎮中，還有一些困難家庭與席樹傑家相類似。構建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“後顧之憂”。
我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。今年力爭實現企業職工養老保險參保人數達到１．９５億人，失業保險參保人數達到１．１３億人，醫療保險參保人數達到１．７億人。
（考題三）醫療衛生：求解買藥貴看病難
〔基層民情〕６３歲的江西吉安農民阮聲科，在省城醫院做了大手術，花去７０００多元。農村新型合作醫療使他能夠報銷８５０多元，可這剩下的６０００多元醫藥費仍使他不堪重負。
2007年1月24日，一名病人家屬正在蘭州市榆中縣第一人民醫院諮詢相關情況。由發展改革委、衛生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫改方案，總方向是發揮醫院公共資源的作用，提高醫療服務水平，提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫療方面，2007年要推廣到全國８０％以上的縣。 新華社發
〔破解進程〕全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫療衛生價格超出群眾實際承受能力。
由發展改革委、衛生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫改方案，總方向是發揮醫院公共資源的作用，提高醫療服務水平，提高醫藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農村合作醫療方面，今年要推廣到全國８０％以上的縣。
（考題四）食品安全：為百姓嚴把“入口”關
〔基層民情〕“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學製劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒製品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現其“身影”……食品質量問題，如今讓人談食色變。
〔破解進程〕食品安全工作當前仍處於攻堅破難的關鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監管執法不力問題仍比較突出。
國家有關部門正紮實開展食品安全專項整治，嚴把種植養殖、生産加工、流通和餐飲消費環節監管關。國家質檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生産加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。
（考題五）教育收費：莫讓“錢”成求學路上“絆腳石”
〔基層民情〕遼寧省紀檢監察系統主辦的民心網，今年１月份接到教育亂收費舉報投訴１４４件，佔投訴舉報問題首位，其中亂辦班、亂補課有８８件。
〔破解進程〕教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學校改制、聯合辦學、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。僅去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件５２３１件。
根據教育部計劃，今年將全面清理、規範和公佈各級各類學校的收費項目和標準。中央財政已預撥１４.２５億元，確保春季開學時，中西部地區農村義務教育階段貧困家庭學生免費拿到教科書。目前，免除農村義務教育階段學雜費政策已擴大到１．４８億農村中小學生。
（考題六）司法公正：消除冤假錯案
〔基層民情〕一起宅基地侵權糾紛案，在海南省臨高縣法院１９年未審結。最高人民法院去年７月發出通報，稱這是嚴重失職瀆職，嚴重損害了人民法院公正司法的形象。
〔破解進程〕“之所以會出現對司法不公的指責和批評，很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待。”最高人民法院院長肖揚表示。
為維護社會貧弱者的合法權益，全國建立了３１５０多個法律援助機構，專職工作人員達１.１７萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年１月１日起全部死刑案件的核準權統一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執法、司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監督。
（考題七）安全生産：人命關天的頭等大事
〔基層民情〕在井下有３０多年工作經歷的安徽淮北礦業集團職工、全國人大代表吳洪初説：“井下工作時間一長，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機械化程度，降低工人工作強度。
〔破解進程〕經過幾年持續努力，去年我國安全生産狀況已出現轉機，事故死亡人數下降１１.２％。但平均每天死亡３０６人的現狀，仍使人眉頭無法舒展。
確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續下降，“穩定好轉”成為今年安全生産工作的目標。國家將對高危行業實施強制提取安全費制度，建立起企業安全投入的長效機制；正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。
（考題八）收入分配：讓百姓的“錢袋子”都鼓起來
〔基層民情〕“曬工資”近來成為網上流行話題，各行各業的網民把工資條在網上貼出來。上海某合資企業員工説“月收入”９０００元，而黑龍江某鄉鎮衛生院的主治醫生説“年收入”才４０００元。
〔破解進程〕收入分配民心所繫。我國不同行業間最高和最低收入之比從１９９０年的１.７６：１擴大到２００５年的４.８８：１；地區差距明顯，２００５年，黑龍江城鎮居民人均可支配收入只有上海的一半。
今年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩步擴大中等收入者比重；有效調節過高收入，加強對壟斷行業收入分配的監管。
（考題九）企業改制：將職工利益放在第一位
〔基層民情〕“自辦一個企業不如收購一個企業，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的説法。在國有企業改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現象比比皆是，職工切身利益受損。
〔破解進程〕企業改制不能導致國有資産流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時説，規範企業改制，嚴格産權交易和轉讓程序，防止國有資産流失，是各級國資委的重要職責，要繼續嚴格規範企業改制和産權交易的各項規定，切實維護職工的合法權益。
（考題十）土地徵用：遏制濫佔土地之風
〔基層民情〕“面廣量大，花樣迭出”是當前的土地違法現狀，一些農民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前５個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到１２２４１．７公頃，同比上升近２０％。
〔破解進程〕人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據財政部、國土資源部等部門聯合出臺的文件，今年１月１日起，新批准新增建設用地的土地有償使用費徵收標準在原有基礎上提高１倍。財政部將會同國土資源部根據國家土地調控政策需要，今後適時調整新增建設用地土地有償使用費徵收等別和徵收標準。今年國家還將建立節約集約用地的評價體系和考核制度。
（考題十一）城市拆遷：房屋不能説拆就拆
〔基層民情〕２００６年７月，新疆正大房地産開發公司開發建設烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協議的情況下，採取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離並拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。
〔破解進程〕房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設。
為規範房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規和規章制度，要求各級政府和有關部門嚴格依據城市建設規劃，合理確定拆遷規模。全國城鎮房屋拆遷面積在２００４年、２００５年同比分別下降１３．５９％、４０％的基礎上，去年上半年同比下降１５％。
（考題十二）環境污染：讓天更藍水更清
〔基層民情〕人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少遊客掩鼻而過，環境監測站工作人員取樣時都感到喉嚨發幹。
〔破解進程〕當前我國經濟發展與環境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規劃約束性指標，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發生一起突發性環境事故。
“環境出了問題，是多少年都難以扭轉的。”環保總局副局長潘岳的話發人深省。從今年年初開始，環保總局對污染問題突出的一些地區和行業，採取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責任作為關鍵環節，每半年公佈一次各地主要污染物排放情況。
