“單位國內生産總值能源消耗降低２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％”——這是“十一五”規劃提出的約束性指標。“十一五”開局之年，兩項約束性指標層層分解落實，直至縣級政府、有關行業和重點企業。

    在去年國內生産總值突破２０萬億元，同比增長１０．７％的情況下，降耗減排儘管沒有實現預期目標，但全國單位ＧＤＰ能耗３年來首次下降，比２００５年下降１．２３％；全國化學需氧量和二氧化硫排放量增幅分別比２００５年回落１１．３和４．４個百分點。

    業內人士認為，這一跡象表明兩項約束性指標開始發揮作用。

    淘汰落後産能 優化産業結構

    轉變高能耗、高污染的粗放型經濟增長方式，必須嚴格控制增量，優化存量。

    廣東果斷出手，關閉了２６００多家煤炭、化肥、冶煉、水泥、小火電機組等高耗能、高污染的小型企業；壓縮冶金、建材、印染、造紙、火電等産能過剩、污染嚴重産業，使高耗能工業佔全省工業的比重降到１５．９％，低於全國平均水平。

    山東是我國經濟大省，也是能耗大省、排放大省，在貫徹國家宏觀調控政策上決心大、力度大，去年拒批高耗能、高污染項目３０余個，責令８７個新開工項目永久停建，涉及資金２００多億元。

    北京加快對傳統産業的技術改造和産業升級，堅決淘汰資源能源消耗高、污染排放量大的生産工藝和設備。去年，運營４７年、供氣比例曾佔全市供氣量８０％以上的北京煉焦化學廠全面停産，每年能為北京市減少煤炭消耗２９６萬噸；１１４家造紙、煉焦、紡織、化工、印染等高能耗高污染企業完成搬遷調整。

    天津廣泛利用太陽能、沼氣、地熱等新能源，太陽能洗浴、供暖已初具規模，地熱採暖利用規模達９４０萬平方米。

    農作物秸稈、薪炭林、畜禽排泄物等可再生資源豐富的黑龍江，重點支持秸稈氣化和沼氣建設，帶動農民生活方式和農村環境的改善，省級財政安排農村新能源建設專項資金１億多元，相當於前３０年投入的總和。

    據國家發展改革委發佈的消息，去年全國工業結構調整取得積極進展。煤炭行業關閉小礦井５９００多處，淘汰落後産能１．１億噸；電解鋁行業淘汰落後産能１２０萬噸，大多數企業已使用先進的預焙槽技術；新型幹法水泥比例超過５０％，比上年提高１０個百分點左右。

    創新政策體制 加大監管力度

    今年１月，國家環保總局首次啟動“區域限批”政策來遏制高耗能、高污染産業的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調控政策，確保國民經濟又好又快發展。

    “區域限批”涉及全國２２個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等１２個行業，涉及投資１１２３億元的８２個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，涉及河北唐山、山西呂梁、山東萊蕪、貴州六盤水四個行政區域和大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這一政策的“厲害之處”就是在這些區域和企業集團的違規項目徹底整改之前，停止審批其境內或所屬的除循環經濟類項目外的所有項目。

    目前，１２個嚴重違反國家産業政策和環保準入條件的建設項目被依法永久性關停；其他７０個違規項目的絕大多數正在積極整改中。萊鋼集團率先完成整改，萊蕪市第一個被解除區域限批。

    在各地，圍繞降耗減排出臺的政策措施紛紛見效。

    雲南對電解鋁、水泥、鋼鐵等７個高耗能行業實行差別電價；甘肅對淘汰類、限制類高耗能企業實施差別電價，今年比去年分別提高０．０５元和０．０１元；重慶將全面推行單位産品能耗限額管理，超限部分用能按能源單價的１至５倍加價收費，同時對７４戶重點用能企業開展節能審計。

    “污染大省”山西將環保正式納入幹部考核內容，去年有１０位企業負責人因環保不過關被取消勞模資格。在省政府的支持下，環保部門與金融、物價、電力、鐵路等１４個部門聯合執法，去年全省有５００多家企業因強行排污，受到斷貸、斷電、斷運、吊照等制裁。

    推進清潔生産 發展循環經濟

    降低能耗、減少排放的一條有效途徑，就是從源頭上減少資源消耗和廢棄物的産生，並對廢棄物進行循環利用，以實現資源效率最大化、廢棄物排放和環境污染最小化。

    濟南鋼鐵集團通過一系列技術改造，將余氣餘熱等“吃幹榨盡”，與１０年前相比，２００６年鋼産量增長近５倍，噸鋼綜合能耗卻下降４４％，噸鋼耗水量下降８２％。

    天津市每年産生的５０多萬噸鋼渣、２４０多萬噸粉煤灰得到１００％綜合利用，堆放了近百年的２４００萬立方米的鹼渣場，被改造成佔地３３萬平方米的紫雲公園，成為國內首個利用工業廢料建設的環保型公園。

    重化工業佔很大比重的河北省選擇２２１家大企業，重點組織實施燃煤鍋爐改造、余壓餘熱利用、電機系統改造、綠色照明等重點節能工程，實施邯鋼燃氣／蒸汽聯合循環發電、冀東水泥窯純低溫餘熱利用等１００項重大節能示範項目，大力開發推廣重大節能適用技術。

    從宏觀層面看，各地認真貫徹落實《國務院關於加快發展循環經濟的若干意見》，加大推進循環經濟發展的力度。北京、江蘇、山西、江西、內蒙古等省、區、市制定了發展循環經濟的專項規劃，把發展循環經濟作為“十一五”的重點任務，提出了循環經濟發展目標、原則、重點和政策措施。鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材、輕工七大行業的３５家大型企業開始循環經濟試點，１３個開發區和工業園區、１０個地方進入首批國家循環經濟試點序列。(武衛政)