新華社開羅４月２９日電（記者胡丹丹　馬湛）的黎波裏消息：中國外交部亞非司司長宋愛國２９日在利比亞首都的黎波裏召開的蘇丹達爾富爾問題部長級會議上，闡述了中方對解決達爾富爾問題的原則立場，指出當前正處於關鍵時期，希望各方維持解決問題的良好勢頭，平衡推進維和行動和達爾富爾地區的政治進程。

    宋愛國在發言仲介紹了中國政府為妥善解決達爾富爾問題所做的工作，呼籲國際社會向達爾富爾地區提供更多的人道主義援助，改善該地區的人道主義狀況，早日實現和平、穩定和發展，並表示中方願為妥善解決達爾富爾問題繼續發揮建設性作用。

    為期兩天的蘇丹達爾富爾問題部長級會議于２９日結束，與會各方在會後發表了《關於達爾富爾問題政治進程的黎波裏共識》，並表示支持在該地區建立一支由聯合國和非洲聯盟（非盟）組成的混合維和部隊的方案。

    與會代表對達爾富爾問題表示了嚴重關切，並呼籲衝突各方遵守停火協議，停止敵對行動，同時立刻停止針對從事人道主義援助人員和非盟維和人員的襲擊。

    聯合國前任秘書長安南于２００６年１１月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴提出聯合國分三階段向非盟駐達爾富爾維和部隊提供支援的計劃。蘇丹政府本月１６日致電聯合國秘書長潘基文，確認蘇丹全面接受向達爾富爾地區派駐聯合國和非盟混合部隊的第二階段方案。

    來自蘇丹、聯合國安理會５個常任理事國、非盟、歐盟、阿盟和本地區一些國家的代表出席了會議。

    背景資料：中國政府在蘇丹達爾富爾問題上的立場

    新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）在達爾富爾問題上，中國政府一直主張維護蘇丹的主權和領土完整，通過對話和平等協商推動達爾富爾問題的政治解決。通過談判早日實現達爾富爾的和平、穩定與經濟重建，是中國政府處理達爾富爾問題的基本出發點。

    達爾富爾問題出現以來，中國一直通過元首互訪、派遣特使、通電話、互致信函以及在聯合國等場合開展協調等各種途徑與各方溝通，縮小立場分歧，推動平等對話。

    胡錦濤主席今年２月訪問蘇丹期間，闡明了中國政府在達爾富爾問題上尊重蘇丹主權和領土完整，堅持對話與平等協商，以和平方式解決問題，支持非盟、聯合國發揮建設性作用等原則立場。中國還向達爾富爾地區提供了物資援助。

    中國政府特使、外交部部長助理翟雋近期在訪問蘇丹期間重申了中方在達爾富爾問題上的原則和立場，並就政治解決達爾富爾問題，特別是有關“安南方案”的問題與蘇丹方面進行了溝通。中方認為，“安南方案”是現實可行的，同時希望蘇丹方面與其他有關各方就細節問題進行平等磋商，儘快達成一致。

    中方認為，達爾富爾問題的實質是發展問題，維和行動和政治進程應平衡推進。達爾富爾自然資源匱乏，貧窮落後，解決達爾富爾問題的根本出路在於實現當地經濟重建和發展。國際社會除繼續向達爾富爾民眾提供人道主義援助外，也應提供發展援助。

    對於西方國家動輒以制裁相威脅的做法，中方認為，施壓和制裁無助於問題的解決，取而代之的應是平等的磋商與對話。國際社會有責任幫助蘇丹解決達爾富爾問題，而不是製造新的問題，激化矛盾，使問題更加複雜。４月１９日，外交部發言人劉建超表示，對於達爾富爾問題，現在不是討論制裁的合適時候，各方應多采取建設性措施，推動有關共識儘早得到切實落實。

    背景資料：達爾富爾問題的由來

    新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）達爾富爾地區位於蘇丹西部，自北至南依次與利比亞、乍得、中非等國毗鄰，面積５０多萬平方公里，人口６００多萬。達爾富爾地區包括三個州，即北達爾富爾州、西達爾富爾州和南達爾富爾州。這裡居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等８０多個部族，其中信奉伊斯蘭教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人則住在南部。達爾富爾是蘇丹經濟發展水平最落後的地區，當地居民多從事家庭畜牧業。

    達爾富爾地區曾經雨水豐沛、土地肥沃。２０世紀六七十年代，隨著人口膨脹、放牧過度，這裡的荒漠化現象不斷加劇，慣於逐水而居的阿拉伯牧民被迫南遷，並因爭奪水草資源與當地黑人部落髮生衝突。由於長期以來達爾富爾地區部族間的武裝衝突不斷，致使該地區的許多地方一直處於無政府的混亂狀態。

    歷史上，由於蘇丹邊界是十九世紀歐洲列強瓜分非洲和實行殖民統治時人為劃定，達爾富爾地區不少部落曾被劃到不同的國家，因而該地區的部族與周圍鄰國有著千絲萬縷的聯絡。近年來，隨著達爾富爾地區石油等礦産資源不斷被開發，部族之間為爭奪資源的鬥爭日趨激烈，一些鄰國也以各種形式捲入其中。

    ２００３年２月，達爾富爾地區黑人居民相繼組成 “蘇丹解放軍”和“正義與平等運動”兩支武裝力量，以政府未能保護土著黑人的權益為由，要求實行地區自治，與政府分享權力與資源，並不斷攻城掠地，展開反政府武裝活動。迄今，衝突已造成一萬多人喪生，１００多萬人流離失所。

    為緩解達爾富爾地區緊張局勢，包括聯合國、非盟在內的國際組織和許多國家做了大量工作。２００４年，聯合國安理會先後通過第１５５６號決議和第１５６４號決議。同年１１月，聯合國召開蘇丹問題特別會議，通過第１５７４號決議，敦促蘇丹政府和達爾富爾反政府武裝加速政治談判。非盟也一直在達爾富爾衝突各方之間積極展開斡旋。

    在國際社會的積極推動下，蘇丹政府和達爾富爾兩大反政府武裝先後舉行了多輪談判，２００６年５月５日，雙方在尼日利亞首都阿布賈簽署和平協議。根據這項和平協議，反政府武裝將被解散，支持政府的民兵亦將被解除武裝。

    背景資料：聯合國和非盟混合維和部隊出臺前後

    新華社北京４月３０日電（記者 王龍琴）自２００３年２月以來，達爾富爾地區的局勢一直十分緊張。為緩解緊張局勢，包括聯合國、非盟在內的國際組織和許多國家在達爾富爾衝突各方之間展開積極斡旋。從２００４年８月開始，非盟在蘇丹政府和反政府武裝于同年４月達成的停火協議的基礎上，向達爾富爾地區陸續派遣了７８００多名維和士兵，執行維和任務。

    由於非盟自身能力的限制，加上維和經費的缺乏，非盟于２００６年１月宣佈，非盟部隊在３月底任期結束後將難以繼續執行維和任務，建議把維和任務移交聯合國。聯合國隨後表示，願意承擔這項任務。蘇丹因擔心非洲以外國家的軍隊進駐達爾富爾將使蘇丹主權受到侵害，內政受到干涉，因此堅決反對這個建議。

    同年８月３１日，在英、美兩國的壓力下，聯合國安理會通過了由兩國起草的第１７０６號決議，決定在得到蘇丹政府認可後向達爾富爾地區派遣１.７３萬人的聯合國維和部隊。蘇丹政府重申，為維護國家主權，堅決反對這一決議。

    鋻於蘇丹政府的立場，聯合國開始調整其方案，一方面建議非盟無限期延長其駐達爾富爾地區維和部隊的任期，另一方面決定向駐紮在該地區的非盟維和部隊提供幫助。

    與此同時，有關各方進行了密切磋商。２００６年１１月１６日，非盟、聯合國、阿盟和蘇丹政府就達爾富爾問題在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行聯席會議。會上，聯合國秘書長安南提出了分三階段向非盟駐達爾富爾部隊提供支援的計劃，即“安南三階段方案”。根據方案，第一階段，聯合國向非盟部隊提供一定的軍事裝備和物資，並派遣一些軍事顧問；第二階段，聯合國支援非盟部隊的人員和裝備將達到一定規模；第三階段，在達爾富爾完成部署一支由１．７萬名軍人和３０００名警察組成的聯合國和非盟混合維和部隊，其指揮權將掌握在聯合國手中。

    經多方斡旋，蘇丹政府“原則上”同意了“安南方案”。隨後，聯合國向達爾富爾地區派遣了少量軍事顧問，開始了混合維和部隊三階段部署的第一階段。

    由於擔心國家主權和安全，蘇丹政府對“安南方案”的第二階段方案的一些細節問題一直有所保留。蘇丹堅持，混合維和行動司令應由非洲人出任，並希望混合部隊的規模應由戰地指揮官根據實際情況提出要求，由蘇丹、非盟和聯合國三方機制協商決定。

    對於蘇丹的立場，美國多次聲稱，將實施包括對蘇丹採取嚴厲制裁措施和在達爾富爾設立禁飛區等計劃，導致達爾富爾危機日益激化。

    為化解危機，一些國家領導人和特使相繼訪問蘇丹，中國政府也作出了不懈努力。４月９日，蘇丹、非盟和聯合國三方代表再次在亞的斯亞貝巴舉行會議，並原則同意啟動第二階段方案。但蘇丹仍對其中少數要點持保留意見。４月１５日，蘇丹與聯合國和非盟就混合維和部隊的職責問題簽署了一項聯合協議。協議明確規定了聯合國和非盟混合維和部隊在達爾富爾的職責和作用。蘇丹政府１６日致信聯合國，確認蘇丹全面接受向達爾富爾派駐聯合國和非盟混合維和部隊的第二階段方案，包括同意聯合國在達爾富爾地區部署武裝直升機。