“中國扶貧基金會緊急救援後援聯盟”日前正式啟動，這是目前我國首個大規模非政府災害救援聯盟組織。該聯盟發起者——中國扶貧基金會自１９８９年成立至今，共募集資金與物資近２０億元，實施扶貧項目２００多個，已使近４００萬貧困群眾從中受益。

    ■雪中送炭 救助最需要的人

    “中國扶貧基金會緊急救援後援聯盟”是一個包括６４個企業、行業協會、新聞媒體和各地扶貧辦以及國際慈善機構等的會員組織，它將廣泛動員社會力量，在災前建起一個物資、資金籌備網絡，一旦發生災害，在第一時間對災區群眾給以救助。

    “我們的目標就是在正確的時間、將正確的物資送到正確的對象手中。”緊急救援項目部主任秦偉表示。為達成這一目標，他們已通過與各省市縣扶貧辦合作，形成完善的救援網絡。２００６年，項目共募集價值４７８９萬元的物資和資金，援助區域覆蓋湖南、四川等７個省（市）５６個縣，共救援群眾１０萬多人。

    中國扶貧基金會常務副秘書長劉文奎説，造成貧困的原因是多種多樣的，緊急救援針對的是因災返貧、致貧的農村群眾。基金會還實施了許多像這樣直接為貧困人群“輸血”的項目，如旨在減緩貧困地區因病致貧、返貧現象的“天使工程”醫療扶貧項目，４年來累計投入１．４５億元，幫助全國２１個省市區的２１６個縣改善了基礎醫療服務狀況。另外還有改善貧困社區生産生活基礎設施的農田住房改造工程、人畜飲水援建工程、路橋援建工程等等，為受援地區群眾脫貧創造了重要條件。

    ■授人以漁 助困難群眾自立

    “咯咯咯……”歡快的雞啼聲從雞舍中飛出，雞場主人、山西省左權縣石匣鄉的李海明笑著説：“小額信貸給了我資金和技術上的幫助，使我對生活有了信心。”

    ４年前，李海明靠種田的微薄收入養家糊口都困難，兒女的學雜費更難以負擔，想要辦養雞場，卻因太窮沒有抵押物而借貸無門。２００２年３月，他參加了中國扶貧基金會小額信貸項目，獲得了１０００元的貸款。此後每月他都參加項目服務社組織的培訓，還免費拿到養雞方面的光盤、書籍等。現在，李海明已有了自己的養雞場，年純收入達８０００元。

    像李海明一樣受益於小額信貸項目的，還有福建等８省（市）１３個縣的１．５萬多個農戶。始於１９９６年的小額信貸，是借鑒了孟加拉國的鄉村銀行經驗，結合我國國情探索而成的借貸模式。“它不需要抵押物，以稍高於農村信用社的利息率，為有創業需求的貧困群眾提供貸款和技術培訓，幫助其自立。”項目主任劉冬文介紹説。

    中國扶貧基金會成立１８年來，不僅通過“輸血”救助困難群眾，還積極開發“造血”項目，如菌草技術扶貧、改良黃牛科技扶貧等項目，都曾幫助大批群眾脫貧。這也正體現了基金會的承諾——“讓受援人在項目中參與學習，並促進其自信、自尊、自強與自我發展能力一起成長。”

    ■透明監管 讓項目持續發展

    “慈善光靠熱情是不夠的，還要把項目管理好，才能取得公眾信任。”母嬰平安部副主任黃陸川説，為了確保援助農村貧困孕産婦順利育兒的“母嬰平安項目”落到實處，他們制定了詳盡的《母嬰平安１２０行動項目管理辦法》，對項目的運行、監管作出了嚴格的規定。

    在實行過程中，首先要保證援助對象指向明確。６年間，近３萬名貧困母親受助，每一位都經過了嚴格的資格審查，每一位捐助者也都會及時收到基金會送達的具體救助情況反饋，明確自己的捐款用在何處。同時，縣、鄉、村每一層的財務報告都公開透明，基金會每年還不定期邀請媒體、捐助者、國外慈善機構一起，抽查募集資金是否專款專用。

    隨著基金會的發展，現在各個項目都形成了科學透明的監管規範。在基金會網站上，還專門辟有愛心記錄一欄，公示募集款項的捐款人、具體用途。“透明監管不僅有利於項目的繼續募款，還使我們的各個管理環節得以完善，讓項目實現可持續發展。”黃陸川説。現在，中國扶貧基金會已形成了母嬰平安、緊急救援、小額貸款、特困大學生自強等多個品牌項目，成為中國在扶貧領域最大的非政府組織。（張 冕 崔藝佳）