新華社北京5月16日電(記者 孫玉波)審計署16日發佈的天然林資源保護工程資金審計結果公告顯示，天然林資源保護工程總體進展順利，同時存在部分資金使用違規等三大問題。

    根據審計法的規定，審計署于2006年下半年對雲南、四川等8省區及其所屬的33個縣、森林經營局、林業局2004至2006年6月國家和地方投入的天然林資源保護工程資金進行了審計。審計發現，天然林資源保護工程在工程資金使用效益、促進森工企業發展和職工收入水平提高、確保森林資源安全等方面，存在一些需要糾正和改進的問題。

    部分資金使用違規和效益不高

    一是違規使用工程資金1.3億元，佔審計資金總額49.3億元的2.7％。其中一些部門和單位挪用8007萬元，虛報冒領2249萬元，滯留未撥2978萬元，超標準建設等280萬元。如甘肅省迭部縣林業局虛報冒領森工企業富餘人員一次性安置補助資金2128.4萬元，主要用於借給下屬公司和林場搞房地産開發及企業經營等支出。

    二是森工企業基本養老保險中央財政補助資金結余較多。審計抽查雲南、四川、甘肅、山西和黑龍江5省的有關部門和單位共結余這項資金2.4億元，佔同期中央財政撥付給的養老保險補助資金的33.4％。

    森工企業負擔重

    一是東北、內蒙古重點國有林區森工企業實施工程以來，上繳給上級管理部門的管理費和利潤逐年增加，在一定程度上抵消了工程補助資金髮揮的作用。大興安嶺林業集團公司等5家森工集團公司2000至2005年得到中央財政補助資金213.8億元，用於其下屬森工企業森林管護和基本養老保險等支出，但同時5家森工集團公司又要求下屬森工企業逐年增加上繳的管理費和利潤，2005年上繳額為2000年的1.5倍，6年共計26.9億元。

    二是國家對天然林資源保護工程區森工企業免除債務的政策未能全面落實。2005年6月，國家下達給8省區工程區第一批森工企業金融機構債務免除額共78.5億元。至2006年11月，尚有49.1億元未予免除。

    工程區存在影響森林資源安全的問題

    一是濫伐盜伐林木。據28個縣、局提供的資料，2004年濫伐盜伐林木1882立方米，2005年為4146立方米，上升120.2％。

    二是森林後備資源受到威脅。如2005年，龍江森工集團按照工程定産執行的採伐量中，有70％是屬於森林後備資源的近熟林和中齡林。主要原因是應作為木材生産主要資源的成熟林和過熟林的蓄積量僅佔其森林總蓄積量的4.3％。又如黑龍江省大興安嶺林區2005年森林蓄積量與工程實施前的1997年相比，成熟林和過熟林蓄積量減少了41％。這表明符合木材生産要求的主要資源在不斷減少。

    相關部門制訂整改措施

    針對審計發現的問題，審計署建議：第一，根據森工企業職工人數、工資和物價水平等變化情況，動態安排基本養老保險等財政補助資金額，以提高資金使用效益。進一步合理調減東北、內蒙古重點國有林區的木材産量，以促進森林後備資源的恢復與增長。重視並研究解決地方配套資金不到位的問題，以更好保證工程建設資金的需要。

    第二，減輕森工企業負擔。儘快協調和全面落實債務免除，加快推進國有森工企業改革，進一步完善其法人治理結構。

    第三，強化監督管理。切實糾正擠佔挪用等違規使用工程資金的問題，不斷完善資金監督管理制度，加大對濫伐盜伐森林資源行為的打擊力度。

    國家林業局和8省區人民政府對審計查出的問題十分重視。國家林業局要求各地有針對性地制訂落實整改措施。針對工程實施中的重點和薄弱環節，建立完善相關制度與監督制約機制。派出督導檢查組，對問題較多的省區進行重點督辦檢查。截至2007年1月，各地整改工作已初見成效，已整改違規資金5093萬元，佔審計查出違法違規問題總金額的37.7％。其中雲南省、黑龍江省、內蒙古自治區和山西省已全部整改完畢。