新華社杭州５月２０日電（記者胡作華）長期以來，地方的市政建設與政府負債似乎有一種正相關的關係，每當城市靚了起來，往往就伴隨著政府負債的上升。然而記者在浙江義烏調查時發現，這裡卻是另一番景象。

    近５年來，義烏市中心城區建成區面積擴大了一倍，新增了１３條城市幹道，建成了長１２公里的“綠色長廊”和２６個城市街心公園。而到２００６年底，義烏市及其所屬鎮、街道的政府負債餘額僅有１０．５億元，債務佔ＧＤＰ的比例不到３％，負債率佔可支配財力的比例為２５％，遠低於浙江省規定的分別為１０％和１００％的限制水平。

    “自我預警”，提高政府減債的緊迫感

    義烏是全球知名的小商品集散中心，人流物流資金流都比較活躍。在本輪宏觀調控前出現的“投資熱”中，義烏也一度受到政府債務的困擾。從２００２年到２００４年，義烏市有關單位多頭舉債、鄉鎮街道貸款失控、違規擔保借貸等現象都曾出現。

    義烏市市長吳蔚榮説，當時市裏做了一個測算，如果按照那幾年的項目計劃推進，預計２００５年全市鄉鎮一級的負債規模會達到２１億元，２００６年將達２６億元以上。

    測算，為當地帶來了“自我預警”，促使義烏市委、市政府及時出臺了一系列有針對性、可操作的控債措施。２００４年起，義烏市制定了十多項制度，從各個環節來減少和杜絕立項與資金管理中的不規範行為。同時，要求嚴格執行政府投資項目報批程序，凡列入市財政投資的建設項目，須由項目主管部門組織論證後列入當年度或下年度政府投資項目計劃，實施過程中一般不調整或變更。

    “工程超概算和施工過程中的設計變更是控制投資的兩大難題。”義烏市財政局局長吳森民説，為增強預算執行剛性，當地實行了工程限額設計制，即施工圖預算必須嚴格控制在經財政審核的單項工程投資概算內，同時市財政通過立項資金審批、概算審核等環節控制投資規模，參與前期管理。

    義烏市將一系列制度“移植”到了鄉鎮和街道，對其負債額實行指標控制，新上項目一律先明確資金來源並報市政府批准後才能上馬。到２００５年底，全市１３個鄉鎮、街道的負債由１０多億元縮減至６．９億元，到２００６年底又消債１．５億元。

    “財政革命”，一個“口子”管收支

    義烏市早在２００１年和２００３年就兩次由紀檢部門牽頭，對全市３３９個行政事業單位的２８４３個賬戶進行了徹底清理，取消了所有執收執罰單位的收入賬戶。各執收執罰單位的預算外資金收支完全脫鉤，各類收費、罰沒款等非稅收入全額進入財政專戶。

    與此同時，市裏推進了財政支出管理改革，由市財政為每個行政事業單位開設一個支出賬戶，支出戶只能接受市財政撥入的財政性撥款。全市實行部門預算改革，市財政除按《預算法》留足預備費外，所有支出按項目全部列入部門支出預算，部門預算一經人代會審議通過，年內不再追加經常性經費，使預算基本等同於決算。

    如此一來，實行規範的“收支兩條線”便有了操作基礎。義烏市所有預算單位執收（罰）的非稅收入全額上繳財政，作為財政性收入列入綜合財政預算管理，預算單位所需資金由財政按綜合預算編製程序，根據單位事業發展需要核定，列入部門預算，收支完全脫鉤。２００５年義烏市將政府性負債也納入財政專戶實行預算化管理，將舉債權也牢牢掌握在了政府手中，扭轉了多頭負債的局面。

    還權于制度，讓政府權力在陽光下運行

    “還權于制度，讓政府權力在陽光下運行，是規範政府行為的必然趨勢和要求。”市長吳蔚榮説，改革後不僅局長們的權力變小了，市長的權力也小了，因為政府用錢不能像以前那樣隨意了。

    這兩年，義烏市有７０多個部門實行了編制預算“一編到底”的做法，沒有一個追加支出的。

    義烏市赤岸鎮黨委書記朱國健告訴記者，“鄉財市管”之初，很多鄉鎮不理解，現在看來，鄉鎮政府負債能壓下來，全靠了那些措施。“原先鄉鎮預算是很不嚴肅的，中途錢不夠用就追加支出，沒有錢就去銀行貸款。”

    李洪斌在２００４年６月出任義烏市後宅街道辦事處主任時，後宅街道的銀行債務為２．１億元，而全年一般預算收入還不到４０００萬元。去年以來，這個街道的可用財力卻有了很大盈餘，建設規模反而小了。“前些年各個鄉鎮都在‘大幹快上’，好像誰不負債誰的理念就有問題。如今我們學會了用可持續發展的眼光看問題，以科學發展觀指導工作，有錢也要‘窮當家’，這是減債之外的又一收穫。”李洪斌説。

    義烏市借規範政府性債務管理的契機，建立了公共財政體制框架，強化了政府提供公共産品和公共服務的能力。從２００３年起，這個市每年用於教育的經費都在５億元以上，並相繼完成了４００個村和社區的衛生服務站規範化改造，讓廣大群眾分享了發展成果。

    2006年在義烏的外國企業常駐辦事機構達到939家

    來自浙江省義烏市工商局的報告顯示：２００６年，在義烏的外國企業常駐辦事機構達到９３９家，佔外企駐浙機構總數的二分之一。

    “義烏·中國小商品指數”22日正式向全球發佈

    商務部和義烏市人民政府召開新聞發佈會，正式向全球發佈“義烏·中國小商品指數”。

    商務部部長助理黃海説，這是我國第一個基於單類商品、一個市場建立的商品指數，它將從一個側面反映我國宏觀經濟走勢。