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全國洪澇受災人口3177萬 用新舉措應對防汛抗洪
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2007年06月25日   來源:中央政府門戶網站

    6月25日,國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍接受中國政府網專訪,就全力做好防汛抗旱工作與網民進行在線交流。圖為程殿龍回答網民問題。中國政府網 姚勇攝

程殿龍:每年平均因為洪澇災害造成5025人死亡

    2007年6月25日下午3時,國家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任程殿龍接受中國政府網專訪,就全力做好防汛抗旱工作與網民進行在線交流。

    [主持人]我國現在水旱災害概況如何?

    [程殿龍]我們國家水旱災害是受自然地理條件決定的。我們國家位於歐亞大陸東南部,這個地方瀕臨太平洋,西北深入歐亞大陸,又是一個乾旱的地區。所以我們國家幅員遼闊,地勢是西高東低的形勢。應該説氣候條件非常複雜,地理地貌結構也非常複雜,尤其是受西太平洋季風氣候的影響,導致我們國家洪澇災害頻繁發生。建國以來,我們國家每年洪澇災害造成的損失是這樣的,農作物基本受災面積是1.47億畝,1991年最高,是3.7億畝。平均每年因為洪災、山洪、颱風等多種原因導致的自然災害,造成每年有5025人死亡,應該説這個數字是很大的。

    上個世紀90年代以後,由於我們國家經濟條件發展、社會進步,尤其是科技水平的提高,加上黨和政府特別重視以人為本這種精神的體現,人員傷亡逐漸減少。建國以來,平均每年是5000多人,到上世紀90年代,平均每年3000多人。到1998年大水以後,到現在平均每年不到2000人。洪災受災面積單位面積造成的損失是增加的。這個可以理解,因為我們經濟發達了,單位面積的産值增加了。1950年到1960年,平均每年損失是21.9萬元/平方公里,上世紀90年代就是134.5萬元/平方公里。為什麼説洪災很嚴重呢?就是經濟發展了,人民生活水平提高了,淹不起、淹不得就體現在這方面。

    另外就是旱災。旱災在我們國家也是多發的,每年都有旱災發生。從歷史記載以來到現在,水旱災害幾乎年年都有,大災幾乎每兩年就有一次。旱災對於經濟社會發展來講,給人感覺不是那麼風風火火,不是那麼急,但是旱災對經濟社會發展的影響很大,因為我們國家總體上是乾旱缺水的國家。建國以來,平均每年農作物受災面積是3.37億畝,每年經濟損失近100億,這是直接損失。但是旱災對經濟的影響是放射性的,所以間接損失更大。對北方一些牧區、草場影響也很大。今年入汛,特別是6月1日以後,南方降雨開始增加,強度增大,主要位於珠江流域、長江流域。珠江流域有西江、韓江、東江以及長江三峽地區,這個地區的嘉陵江、烏江,以及浙閩地區出現了強降雨過程。降雨量大約在200到500毫米。500毫米是什麼概念呢?這些地區半個月降的雨量相當於北京一年的降雨量。

我國江河治理成就巨大 能防禦建國以來最大洪水

    [主持人]剛才您提到了防洪抗旱設施,這些設施哪些是讓我們放心的,哪些是不太放心的?比例是否做到了心中有數?什麼時候能夠做到對這些設施百分之百的放心?

    [程殿龍]新中國成立以來,黨和政府特別重視水利工程的建設,幾十年如一日,進行江河的全面治理。應該説我們國家目前江河治理成就是很大的,表現在這樣幾個方面:第一,目前我們國家七大江河,從流域來講,都能防禦建國以來最大的洪水。特別是在1998年長江大水以後,中央加大了水利建設的投入。據統計,1998年到現在,全國投入2858億元,用於防洪工程建設的投資是1734億元。到2006年年底,全國建成江河堤防28萬公里,各類水庫8.6萬座,總庫容接近6000億立方米,應該説調控能力已經提高到一個較高水平。

    我給網民介紹一下,通過大規模的水利工程建設,目前這些江河能防禦什麼樣的洪水呢。長江是最大的一條河,目前依靠堤防和合理運用蓄滯洪區,能使荊江河段防禦40年一遇的洪水,武漢等地方能防禦1954年的大水。1954年的大水是什麼概念呢?就是30天的洪量達到200年一遇的標準。目前三峽工程已經具備攔洪蓄洪的能力,可以發揮作用了,儘管沒有完全竣工,但已經發揮了明顯的防洪作用。建成以後,通過運用堤防、河道、蓄滯洪區,加上三峽工程的攔蓄,長江荊江河段可以達到百年一遇的防洪標準。

    黃河防洪的重點是在下游地區,由於泥沙淤積,導致黃河下游河床高於地面,形成地上河,因此,黃河一旦發生險情,對我國社會經濟影響非常大。假如不考慮水庫攔蓄,也不考慮蓄滯洪區調蓄,只靠堤防的話,黃河下游只能防禦10到20年一遇的洪水。由於黃河新建了小浪底水庫,這是一個特大型水庫。和它聯合運用以後,黃河下游防洪標準可以達到近100年一遇。如果再和東平湖等蓄滯洪區聯合運用的話,花園口這個地方可以防禦22000立方米/秒的洪水。

    我再介紹一下和北京關係比較密切的永定河標準,永定河上有官廳水庫攔蓄,聯合運用大寧水庫、小清河分洪區後,北京城區可以達到萬年一遇防洪標準,是相當安全的。第二,沿海地區的海塘能力。按照我們國家的規範和目前經濟發展程度,我們國家沿海地區的海堤都是按照防12級颱風,12級風力加上風暴潮設計和建設的。在這個標準以下,海堤的安全是有保證的。我國海岸線長度1.9萬公里,需要建設1.36萬公里海堤。海堤有重要海堤和一般海堤之分,要根據地形、經濟發展條件等方方面面作出相應的規劃。還有就是防禦抗旱能力。應該説通過調度,通過開源節流,確保重點,統籌安排,我國大部分地區都具備了防禦中等乾旱的能力。

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