積極穩妥推進農村金融改革
——中國銀監會主席劉明康談農村金融

    新華社北京７月３日電（記者 劉詩平）中國銀監會第三期農村信用社省聯社理（董）事長和高級管理人員培訓班日前在北京結業。銀監會主席劉明康在結業儀式上就我國農村金融相關問題進行了闡述。

    健全機構、完善機制、增強功能

    劉明康説，要積極穩妥推進農村金融改革，務必在解決服務不足方面取得實質進展和突破。用改革的辦法解決農村金融發展中存在的問題，健全機構，完善機制，增強功能，實現農村金融又好又快發展。

    所謂健全機構，就是要建立健全符合“三農”特點的“多層次、廣覆蓋、可持續”的農村金融體系，綜合發揮政策性金融、商業性金融、合作金融以及其他金融組織的作用。

    所謂完善機制，就是要適應農村金融可持續發展的需要，建立健全完整配套、科學高效的農村金融運行機制，包括“三農”貸款定價機制、“三農”貸款風險分擔轉移機制、農村金融合作與適度競爭機制、農村金融機構資本金補充機制、農村金融改革發展的政策扶持機制、農村金融有效監管機制、強制性的存款保險機制、市場化的農村金融機構市場退出機制、農村信用和支付清算機制、“三農”信貸投放考核評價機制、農村金融知識普及教育機制和改進貧困地區金融服務的機制。

    所謂增強功能，就是要加快推進各類農村金融機構內部經營機制和公司治理改革，打造一批運行高效、競爭有力、功能齊全的農村金融機構，增強整個農村金融體系的功能。

    用５年至１０年將農信社辦成現代金融企業

    劉明康説，農村合作金融機構是現階段農村金融改革發展的重點和難點。我國的農村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認歷史，尊重現實，不能走回頭路。要按照市場原則，堅持股份制方向，圍繞管理體制、産權制度和法人治理等三個關鍵環節，下大力氣繼續深化改革。

    在管理體制上，要用資本説話，用股權聯結，用規則約束，積極探索省級聯社改革模式，逐步厘清省級人民政府與省級聯社、省級聯社與基層法人社之間的權責關係。

    “在操作上，要防止違背基層意願，防止棄鄉進城傾向，防止眼睛向上，防止簡單翻牌。”劉明康説。

    他同時指出，在産權制度上，按照股份制方向，優化股權結構，將“資格股”“投資股”對應改造成為股份制下的“優先股”和“普通股”，並通過引進境內外機構投資者，成立股東持股基金或持股會，著力解決股東分散、股金不穩定和內部人控制問題。

    在法人治理上，要適應社區性機構特點，建立形式靈活、結構規範、運行科學、治理有效的法人治理模式，力爭用５到１０年時間把農村信用社分期分批辦成産權明晰、經營有特色的現代金融企業。

    儘快將城市成熟的金融産品推廣到農村

    劉明康説，金融創新是金融業改革發展的永恒動力。農村金融機構要堅持以市場為導向、需求為基礎，通過適應農村經濟社會發展新要求的金融創新，不斷滿足農村經濟社會日益增長的多樣化金融需求。

    “要創新增長方式，大力推行經濟資本管理，強化資本對風險和效益的約束，實施經濟利潤和資本回報率考核，做到發展規模與結構、質量、效益的有機統一。”劉明康説。

    他同時指出，要創新産品服務，進一步完善和推廣小額信用貸款，積極開發引入多樣化、有特色的金融産品，儘快將城市成熟的金融産品推廣到農村，著力改善農村金融服務方式，為“三農”提供方便、快捷、持續的金融服務。

    要創新競爭合作，通過設立新型農村金融機構，促進現有金融機構深化改革，轉換機制，改進服務，發揮網點多、人緣熟、地緣清等優勢，提高競爭能力，同時積極開展銀（社）團貸款業務，探索小額貸款、農業保險和農産品期貨等業務合作機制，不斷拓展新的利潤增長點，促進在競爭中成長，在合作中壯大。