１９３３年９月，為解決當地軍民飲水困難，毛澤東帶領政府工作人員同當地群眾一道，在江西瑞金開挖了“紅井”，解決了困擾當地百姓多年的“吃水難”問題。如今，“紅井”已成為全國重點紅色景區和愛國主義教育基地。隨著紅色旅遊不斷升溫，江西瑞金“紅井”成了瑞金旅遊的亮點和紅色旅遊的必去之地，每年有５０多萬國內外遊客慕名而來。圖為遊人正在參觀“紅井”，並喝口“紅井”水。胡敦煌 攝
堅持統籌規劃 加強組織協調
全國紅色旅遊工作協調小組組長、國家發展和改革委員會副主任 張茅
經過兩年多的實踐，紅色旅遊發展工作在全國已經全面展開，並取得了顯著的社會效益和經濟效益。黨中央、國務院高度重視紅色旅遊發展工作。兩年多來，中央領導同志多次親臨革命老區，考察指導紅色旅遊景區建設和管理工作，並多次作出重要指示和重要批示，對兩年來我們在加快推進紅色旅遊發展方面所取得的成績給予了充分肯定，也及時提醒我們注意一些地區出現的不良傾向和問題。
我們要在全面總結兩年來工作實踐的基礎上，認真學習領會、堅決貫徹落實中央領導同志一系列關於紅色旅遊工作的批示精神，進一步統一思想，進一步明確發展紅色旅遊的目的和重大意義，按照五部門印發的《關於進一步規範紅色旅遊健康發展的通知》要求，確保紅色旅遊健康、持續、又好又快地發展。
堅持統籌規劃，抓好紅色旅遊重點景區建設
為避免盲目攀比、一哄而上，要集中力量抓好紅色旅遊重點景區建設，在中辦、國辦印發《２００４—２０１０年全國紅色旅遊發展規劃綱要》之後，黨中央、國務院的１３個部門依據規劃綱要提出的原則標準，共同印發《全國紅色旅遊經典景區名錄》和《全國紅色旅遊精品線路名錄》，明確了規劃期內國家重點支持的紅色旅遊景區、配套交通線路的建設範圍。經過各地上報、專家評審和實地調研，我們對各地納入《全國紅色旅遊經典景區名錄》的紅色旅遊景區基礎設施項目的建設內容、規模、投資進行了認真審核，並於２００６年正式印發了《全國紅色旅遊重點景區總體建設方案》。我們要集中力量，先抓好納入全國方案的項目建設；在項目的建設內容、建設規模、建設標準上，要嚴格按照方案執行，不得隨意突破。
當然，我們並不反對一些有財力的地方自籌資金建設《全國紅色旅遊經典景區名錄》以外的景區，但這些項目的建設方案必須報省級有關部門，對其建設內容、規模、標準審核把關。這裡要特別強調，在紅色旅遊景區建設上，各地發展改革部門必須切實履行職能，既要滿腔熱情地積極開展工作，又要在工作中保持敏銳的政治頭腦，敢於堅持原則，把好項目審批關。同時，還要加強對建設項目管理，確保建設資金不挪用、規模不突破、質量有保證。同時，我們也提請各地注意，紅色旅遊景區建設不僅僅是建房子、修路，加強重點革命文物維修、保護，是紅色旅遊景區建設的重要組成部分，有關地區和部門要在這方面加大工作力度。
把社會效益放在首位，切實加強對紅色旅遊的管理
要做到這一點，在實際工作中要重點把握好兩個環節：一是在開發建設紅色旅遊景區、組織開展紅色旅遊活動等工作中，要廣泛收集革命文物，深刻挖掘革命史實，豐富展示內容、創新宣傳教育方式，緊扣愛國主義教育、革命傳統教育主題，全面、準確、客觀地反映革命史實，防止以庸俗、粗俗、迷信等低級趣味的內容、方式吸引招攬遊客、誤導群眾；二是在景區門票價格管理上，各地要加強管理，執行好現有的紅色旅遊景區門票定價政策和減免票政策，不得擅自提高門票價格；對採取門票價格虛高辦法收受回扣的紅色旅遊景區和旅行社、導遊，一經發現要嚴肅查處。各級發展改革部門和價格管理部門要加強監督、檢查。同時，各地要根據各個紅色旅遊景區或單位的具體運行情況、性質，研究制定必要的補償機制，對減免門票比例較大、公益性較強的景區或單位，給予必要的運行經費補助。
在堅持把社會效益放在首位的同時，努力實現社會效益和經濟效益的統一。只要我們注意整合相關旅遊資源，形成綜合性、複合型旅遊産品，不但能夠增強紅色旅遊的知識性、科學性、趣味性，寓教于樂，寓教于遊，增強紅色旅遊的感染力、生命力、吸引力，從而進一步提升當地旅遊産品的影響力和競爭力，也就一定能夠提高旅遊産業的經濟效益。
進一步加強分工合作，建立強有力的組織協調機制
發展紅色旅遊，既要遵循一般的市場規律，也必須充分發揮政府各有關部門的主導作用。為此，規劃綱要要求各地建立紅色旅遊工作協調機制，並對各相關部門的職責進行了明確劃分。據了解，目前個別省區仍未建立有效的工作協調機制，導致部門間相互推諉，影響了當地紅色旅遊的健康發展。在這裡我再次強調，各地一定要建立起強有力的工作機構，進一步落實各部門的工作職責。同時，各相關部門要按照規劃綱要明確分工，積極履行職能，主動開展工作。
創造發展條件 營造良好氛圍
全國紅色旅遊工作協調小組副組長、中宣部副部長 歐陽堅
紅色旅遊開展兩年多來，呈現出良好的發展態勢。中央領導同志對紅色旅遊工作十分關心。各級宣傳部門要充分認識發展紅色旅遊的重要意義把發展紅色旅遊作為宣傳思想工作的重要任務擺上議事日程；要按照中央領導同志的要求，根據職責分工，發揮自身優勢，不斷改進工作，保證紅色旅遊工作沿著正確的方向有序健康地發展。
切實加強改進愛國主義教育基地工作，為發展紅色旅遊創造條件
各類反映中國共産黨革命鬥爭歷史的紀念館、紀念地、領袖故居、烈士陵園等愛國主義教育基地，是發展紅色旅遊的主要載體。為加強新形勢下的愛國主義教育工作，中宣部于１９９７年、２００１年和２００５年先後公佈２７０個全國愛國主義教育示範基地。另外，近幾年來，各地也分別命名了１萬多個省地級教育基地。這些全國和省地級教育基地，以反映我們黨和國家歷史上的重大事件、重要革命紀念地和重要舊居舊址為主，具有廣泛代表性和影響力。
為加強教育基地建設，從２００４年開始，中宣部組織實施了全國愛國主義教育示範基地“５３３工程”，也就是利用５年時間，通過中央資助一點、地方政府支持一點、教育基地自籌一點的辦法，使全國愛國主義教育示範基地在展出內容與展示手段、服務質量與教育效果、內部管理與環境面貌三個方面得到顯著改善。截至２００６年，已對１１０多個各類愛國主義教育基地改陳布展項目給予了資助。同時，按照中央領導同志指示精神，中央有關部門還組織實施了愛國主義教育示範基地“一號工程”：即把韶山、井岡山、延安三處作為愛國主義教育示範基地建設的重中之重，加強場館建設和環境整治。總的看，在黨中央的高度重視和大力倡導下，在各地各部門和社會各界的有力支持和熱情幫助下，在愛國主義教育基地廣大幹部職工的共同努力下，各類教育基地在建設、管理和使用方面都取得了長足的進展，積累了寶貴的經驗。
一是進一步把教育基地建設好。重點是抓好“一號工程”和“５３３工程”，不斷增加投入，儘快改善面貌。教育基地的改擴建要從實際需要出發，不能貪大求全。舊居舊址的維護要注意修舊如舊，儘量保持原有的歷史自然風貌。景區的建設要減少商業設施和經營項目，特別是核心景區，尤其要確保莊重性、嚴肅性。陳展大綱要經過有關部門審定，講解內容要客觀、準確，不要杜撰，不能戲説。
二是進一步把教育基地管理好。要發揮愛國主義教育基地的應有作用，一定要重視管理，強化管理，努力創造一流環境，建設一流隊伍，提供一流服務。要按照中央關於公益性文化事業單位改革的要求，切實抓好勞動、人事和分配製度的改革，健全競爭、激勵、約束機制，調動幹部職工的積極性、主動性、創造性，增強自身發展活力。要加強教育基地職工尤其是講解員的教育和培訓，不斷提高政治素質和業務水平，使他們不僅是講解員，還是愛國主義精神的宣傳員、思想道德教育的輔導員。
三是進一步把教育基地使用好。要充分挖掘革命歷史文化遺産的深刻內涵，精心設計豐富多彩的旅遊項目，積極開展形式多樣的旅遊活動。各地要在建黨、建軍、建國等重大節慶日，組織幹部群眾到教育基地開展各種紀念、瞻仰、慶祝活動。要堅持“請進來、走出去”，把館內陳列與流動展出結合起來，把參觀展覽與開展活動結合起來，深入城鄉基層舉辦巡迴展覽，擴大教育基地的社會影響，最大限度地發揮社會教育功能。各級宣傳等部門要認真貫徹中央８號文件和１６號文件精神，按照就近自願、方便可行的原則，組織青少年到教育基地開展形式多樣、節儉有效的參觀學習活動。各類教育基地要主動與學校加強聯絡，積極開闢“綠色通道”，堅持對青少年集體參觀實行免票、個人參觀實行半票，努力使基地成為青少年接受愛國主義和革命傳統教育的重要課堂。
加大宣傳力度，為發展紅色旅遊營造良好氛圍
紅色旅遊開展時間不長，一些幹部群眾對發展紅色旅遊的意義認識還不足，對這項活動的具體內容了解還不夠，因此，必須加大對這項活動的宣傳力度，使更多的人了解紅色旅遊，支持紅色旅遊，參與紅色旅遊。這些年，中央新聞媒體對紅色旅遊宣傳力度不斷加大，取得了很好的成效。５月份，中央主要新聞媒體，又對全國發展“紅色旅遊”情況進行集中報道，産生了很好的效果。
一是做好社會宣傳。充分利用宣傳櫥窗、黑板報、燈箱等多種宣傳手段，通過張貼宣傳畫、公益廣告等形式，擴大紅色旅遊的社會影響。各地也要結合實際，精心設計和組織紅色旅遊系列宣傳推廣活動，把紅色旅遊品牌叫響，做到家喻戶曉。
二是做好新聞宣傳。各主流媒體要深入宣傳發展紅色旅遊的重要意義和發展紅色旅遊的政策措施，積極介紹紅色旅遊重點線路、景區景點和有關知識，及時推廣各地開展紅色旅遊的好經驗好做法。同時，也要搞好輿論監督，及時反映社會各界對發展紅色旅遊的建議和呼聲。
三是做好網絡宣傳。人民網、新華網、光明網、央視國際等全國重點網站，要將介紹紅色旅遊的文字圖片資料和影視片等充實到網頁上，積極開展網上談活動，構建網上宣傳教育新平臺。
四是做好文藝宣傳。協調廣播影視、文藝出版等部門，抓住迎接黨的十七大、紀念中國人民解放軍建軍８０週年等重大活動的有利契機，適時推出一批群眾喜愛的“紅色經典”影視、戲劇、圖書和文藝節目。
加大財政支持紅色旅遊的力度
全國紅色旅遊工作協調小組副組長、財政部副部長 張少春
財政部高度重視紅色旅遊工作，深刻領會中央精神，認識到紅色旅遊工作是一項事關鞏固黨的執政地位的政治工作，是弘揚偉大民族精神、加強和改善青少年思想道德教育、建設社會主義先進文化的文化工程，是促進革命老區經濟社會發展、提高群眾生活水平的經濟工程。開展紅色旅遊工作，幫助革命老區人民脫貧致富，是樹立和落實科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的客觀要求。
２００６年，財政部認真貫徹落實中辦、國辦《關於印發〈２００４—２０１０年全國紅色旅遊發展規劃綱要〉的通知》（中辦發２００４３５號）精神，按照職責分工，積極開展工作。
第一，深入開展調查研究工作。為貫徹落實中央領導同志關於紅色旅遊發展的重要批示精神，與協調小組其他成員單位一道積極開展調研工作，在調查研究的基礎上，對存在的問題和原因進行了分析，並提出規範措施。
第二，加大對紅色旅遊工作的投入。一是新增文物保護專項經費全部用於支持紅色旅遊項目；二是在全國重點文物保護專項資金中繼續安排經費，用於紅色旅遊景區中的全國重點文物保護單位的文物本體維修等項目；三是在愛國主義基地建設資金中安排經費支持紅色旅遊項目。中央財政不斷加大紅色旅遊工作的投入，對地方財政起到了引導和示範作用。地方財政部門也積極籌措資金，增加收入，支持當地紅色旅遊事業發展。
今後財政部門將繼續努力，加強政策研究，增加投入，講求實效，加大支持力度，推動紅色旅遊工作。
突出重點，堅持原則，準確界定財政支持紅色旅遊項目的範圍和內容。紅色旅遊項目具有特殊性和複雜性，不同於一般的建設項目，在實際工作中，財政支持紅色旅遊項目要把握以下幾條原則：第一，必須是列入《全國紅色旅遊經典景區名錄》以及省級有關部門批准的項目；第二，新建和改擴建紀念設施必須是按有關規定，已經履行報批手續後的項目；第三，涉及各級文保單位的修繕、維護等項目，必須是按有關法律法規規定，已經履行報批程序的項目。在內容上，要嚴格控制建設標準，盡可能整合利用現有資源，配套設施建設應以滿足開展紅色旅遊活動基本需要為標準，力戒奢華。
增加投入，調整支出結構，加大對紅色旅遊工作的支持力度。一是增加投入，擴大用於紅色旅遊工作資金規模。中央財政新增的文物保護專項經費，將繼續用於紅色旅遊工作，擴大資金規模，加大支持力度，重點支持《全國紅色旅遊精品線名錄》和《全國紅色旅遊經典景區名錄》相關項目。二是調整支出結構，相關資金繼續向紅色旅遊項目傾斜。中央財政將根據全國紅色旅遊工作的進展和階段性任務，統籌兼顧，突出重點，在安排全國重點文物保護專項經費和其他相關文化專項經費中，對其中紅色旅遊項目予以重點傾斜。同時，將會同有關部門在研究制定愛國主義教育基地建設經費分配方案時進一步向紅色旅遊項目傾斜。
加強門票收入管理，建立景區運行所必須的補助機制。首先要嚴格紅色旅遊景區門票收入管理，完善管理辦法，門票收入要按有關制度規定，首先用於景區或單位的運轉。其次是按照《通知》的要求，區分不同情況，對減免門票比例較大、公益性較強、運行有困難的景區或單位，給予必要的運行經費補助，以保證其正常運轉和有效執行有關免票政策。
創新機制，規範管理，提高紅色旅遊資金管理的有效性。紅色旅遊項目，中央財政通過多種渠道，投入規模在不斷擴大，地方財政在投入力度上也在不斷加大，為紅色旅遊工作的順利開展提供有力的資金保證。在增加收入的同時，要按照預算管理的要求，實行項目管理，規範資金運作，按照“科學論證，專家評審，確定預算，績效考評”的工作程序管理項目資金，提高資金使用的有效性。第一，要科學立項，統籌兼顧，避免交叉安排資金，要量力而行，避免鋪張浪費。第二，要引入項目績效評價機制，完善相關制度，提高資金效益。第三，要創新資金投入方式，以貼息等投入方式吸引各方面資金投向紅色旅遊。第四，要嚴格遵守各項財政制度，加強管理，確保資金的規範性和安全性。
強化認識 穩步推進
全國紅色旅遊工作協調小組常務副組長、國家旅遊局局長 邵琪偉
近年來，各地和有關部門認真貫徹黨中央、國務院發展紅色旅遊的戰略部署，按照《全國紅色旅遊發展規劃綱要》的要求，紮實推進紅色旅遊發展，使全國紅色旅遊保持了良好的發展勢頭。
據全國紅色旅遊工作協調小組辦公室抽樣調查和統計，２００６年江西、湖南、陜西、四川等１１個省區市及井岡山、韶山、延安等７個紅色旅遊重點城市紅色旅遊接待總人數達到１．３億人次，比上年增長２０．２％；旅遊總收入５２５億元，比上年增長２５．５％。今年一季度，全國紅色旅遊５０個季報點接待總人數達到５７２萬人次，同比增長２０．６％；旅遊總收入５．３億元，同比增長１４１％。與此同時，紅色旅遊的社會效益不斷增強。各紅色旅遊景區通過對青少年等特殊人群實行減免門票政策、創新展覽活動內容等方式，使紅色旅遊受教育人數大幅度增加。據教育部門提供的信息，２００６年參觀紅色旅遊景點的青少年學生超過１０００萬人次。
為認真貫徹中央領導同志的指示精神，確保紅色旅遊持續健康發展，當前和今後一個時期，全國紅色旅遊發展要重點抓好以下幾個方面的工作。
進一步提高對發展紅色旅遊重要意義的認識。發展紅色旅遊是一項關係鞏固黨的執政地位的政治工程，是弘揚偉大民族精神、加強青少年思想道德教育、建設社會主義先進文化的文化工程，是促進革命老區經濟社會發展、提高群眾生活水平的經濟工程。各地和成員單位，要從全局和戰略高度，進一步提高對發展紅色旅遊重要意義的認識，把思想和行動統一到中央決策上來，統一到《規劃綱要》確定的目標任務上來，加強領導，精心組織，明確職責，推動紅色旅遊持續發展。
加強協調，建立健全協調有效的工作機制。發展紅色旅遊是一個系統工程，需要方方面面的協調和配合。實踐證明，哪個地方的協調作用發揮得好，哪個地方的紅色旅遊就發展得好。各地要在黨委、政府的領導下，充分調動各方面的積極性，建立健全紅色旅遊工作機制，明確任務分工，落實相關責任，制定具體工作方案，務求實效。紅色旅遊協調小組成員單位要按照《規劃綱要》的分工，切實履行職責，互相協調配合，形成工作合力。各主管部門要加強業務指導和督促檢查，切實把各項措施落到實處。
切實加強紅色旅遊發展的基礎工作。要加強紅色旅遊的規劃編制工作，重點做好總體規劃、線路規劃和景區（點）規劃的編制，形成科學合理的景點佈局和精品線路。要深入挖掘紅色文化內涵，豐富展陳內容，準確編撰紅色旅遊的導遊詞、講解詞。要加強紅色旅遊的基礎設施建設，不斷完善與旅遊相關和為遊客服務的配套設施，進一步提高紅色旅遊的管理水平和服務質量，提高遊客的滿意度。
認真做好紅色旅遊經典景區保護和建設工作。要按照突出重點、講求實效、量力而行的原則，保護好、建設好《全國紅色旅遊經典景區名錄》確定的景區，嚴格執行《全國紅色旅遊重點景區總體建設方案》確定的建設內容、建設規模和建設標準，未經批准各地不得擅自擴大規模、調高標準。新建、改擴建紀念館、紀念碑、領導人塑像等紀念設施，必須嚴格執行中央有關規定，嚴格履行報批手續。涉及文物保護單位的建設項目，要嚴格執行《文物保護法》等法律法規的規定。對《名錄》以外的景區，不納入本期規劃建設方案。地方自籌資金建設的《名錄》以外的景區，建設方案須報省級有關部門審核，未經批准一律不準擅自動工建設。
堅持把社會效益放在首位，下大力氣加強對紅色旅遊景區的管理。開發建設紅色旅遊景區、組織開展紅色旅遊活動，要緊扣紅色旅遊主題，堅決抵製片面追求經濟效益的傾向。要加強對紅色旅遊景區管理人員、服務人員特別是導遊員講解員的培訓和指導，使其全面、準確、客觀地展示和宣傳革命史實。在講解中，不得摻雜粗俗、迷信、低級趣味等內容。宣傳、黨史、旅遊等有關部門要做好講解詞、導遊詞的審核把關工作。
不斷創新，建立健全紅色旅遊持續發展的體制機制。各地從實際出發，對紅色旅遊的經營管理體制機制，進行了不懈的探索。有的地方以宣傳、文物等部門管理為主有的地方授權企業託管，採取市場化運作；有的地方特設專門機構，實施綜合管理。這些方式在實際運行中各有優勢，也不同程度地存在不足。各地要在推進紅色旅遊發展的實踐中，注重總結經驗，相互借鑒，不斷創新，努力探索促進紅色旅遊可持續發展的體制機制。
進一步加強紅色旅遊人才隊伍建設。要在抓好紅色旅遊現有人才教育培訓、提高人才素質、發揮人才作用的同時，進一步創新機制，把更多的優秀人才吸引到紅色旅遊從業隊伍中來，並營造有利於充分發揮人才作用的環境和氛圍。
加強對紅色旅遊項目建設的支持。要按照《全國紅色旅遊重點景區總體建設方案》，繼續安排好２００７年紅色旅遊基礎設施中央預算內專項投資計劃。新增的重點文物保護專項經費，繼續用於對紅色旅遊經典景區的補助。
進一步增強紅色旅遊的吸引力和競爭力。要把發展紅色旅遊與發展生態旅遊、民族文化旅遊、鄉村旅遊相結合，努力形成複合型旅遊産品。要進一步開拓旅遊客源市場，在不斷擴大國內市場的同時，可以適度開發國際市場。對關注中國紅色旅遊的國外、海外的遊客，要將紅色旅遊作為一種文化産品對其進行引導。要支持和指導旅行社開拓紅色旅遊市場，注重發揮其他産品和線路對紅色旅遊的促進作用。
積極開展紅色旅遊系列主題活動。要充分發揮紅色旅遊經營單位的積極性，通過交易會、博覽會、紅色論壇等多種方式，宣傳推介紅色旅遊産品和品牌，形成精心組織、廣泛參與、效果顯著的紅色旅遊宣傳推廣體系，為發展紅色旅遊營造良好的輿論氛圍。
