商務部研究院副院長沈丹陽接受採訪
目前，我國利用外資已經結束了快速增長的階段，進入了平穩、低速增長期。去年，我國實際吸收外資大體保持上年的規模，今年１－４月，我國新批設立外商投資企業同比下降２．３％；實際使用外資金額雖略有增長（１０％左右），但比起前幾年的高速增長，增幅明顯趨於下降。該如何看待我國吸引外資的這一發展趨勢？為此，本報專訪了商務部研究院副院長沈丹陽。
周邊國家形成引資競爭
問：我國吸引外資增幅為什麼會呈現下降趨勢？
沈丹陽：從國際上來看，目前，我國吸收外商投資中，來自美國、日本、歐盟等發達國家的投資增長起伏不定。從美國的國際收支平衡表上可以看到，２００５年以來美國企業對外直接投資規模有明顯下降的趨勢２００５年美國對華實際投資下降２２％，２００６年１—９月下降１４％，而跨國公司資本大量回流美國，這種趨勢有可能繼續，美國對華直接投資仍將受到影響。同時，新興發展中國家對外資吸引力大幅增強，特別是印度將有大幅提升。周邊國家的崛起對中國吸引外資形成了強大的競爭壓力。
從國內看，現在雖普遍認為今年中國經濟增長的幅度會放緩，但這並不意味著經濟會掉頭向下，整體增長趨勢不會變，投資環境總體上是有利的，只是仍存在著明顯的吸引外資制約因素：首先是成本優勢的減弱。其次，國家陸續出臺了一些規範外資利用的政策，對今年外商投資房地産和外資並購都將産生直接影響。另外，國內兩稅合一政策的逐步實施，讓一些原本有投資計劃的境外企業轉而採取觀望態度。當然，跨國公司在實現一體化擴張的過程中，最關心的因素是基礎設施、工業化程度和市場容量等，而不是優惠政策，所以調整稅收優惠政策不至於會嚇跑外資，不過小資本對優惠政策的調整比較敏感。
另外，在世界範圍內，一些對國際資本流動産生重要影響的因素需要引起我們的高度重視，一是國際資本對政府信用、産權關係、法律執行、技術標準、人文環境的選擇性明顯加強，二是産權投資、控股要求、獨資形式日顯重要，三是單純依靠財政補貼和稅收優惠政策吸引外資將受到一定程度的制約，四是人力資本可能成為區別各個國家吸引力的重要因素。
增幅下降並非壞事
問：您覺得這種趨勢對中國的經濟有什麼影響呢？
沈丹陽：結合上述因素和２００６年合同外資增長情況，可以初步判斷，今年來華外資總量仍將處於高位，非金融類外商直接投資增長難以止跌回升，只能爭取基本穩定，不再下滑。今年來華外資僅能大體保持上年的規模或略有增長，但外商直接投資的結構將趨於優化、合理，利用外資水平將進一步提高，主要表現在以下幾個方面：
首先，東中西部地區引資差距將有所縮小。國家實施西部大開發戰略以來，中西部地區外商投資在總額上有所增長，如能採取更加有效的引導政策，進一步實施“外商西進”工程，東中西部利用外資的總體格局尚不會有根本變化，但差距將會有所縮小。
其次，服務業引資增長強勁。隨著ＷＴＯ後過渡期的結束，服務貿易領域的對外開放將會進一步擴大，服務業領域外商投資將繼續保持強勁增長，房地産業的發展則會受到抑制。製造業合同和實際引資都將呈負增長趨勢。廣義農業領域實際利用外資有可能有較大幅度的增長。
另外，外資來源地預計不會有太大的變化，亞洲地區仍是最主要的來源地。但隨著服務業的進一步開放，歐盟、美國對華投資比重將會有所上升。根據中國美國商會對美國在華企業的一項調查，９０％以上的美國企業對今後５年在華業務持樂觀態度。
隨著國家關於外資並購的法規逐漸完善，外資對我國未來長期經濟發展前景的信心增強。一些重要産業中的骨幹企業的投資價值充分顯現，並購投資方式將繼續增加。
所以，總的來説，境外投資的下降並非壞事。
統籌考慮優化政策環境
問：您認為我國應從哪些方面進一步優化外資的結構？
沈丹陽：我們必須看到，外資與我國經濟增長具有較高的正相關關係。雖然實際利用外資增長趨緩客觀上能夠在一定程度上緩解國內投資增長過快所帶來的壓力，但是，由於外資經濟在中國經濟中的份額較大，如果這種下降趨勢長期化勢必會對中國經濟增長的速度和質量産生一定的影響。
面對新情況，我們需要統籌考慮各方面的政策，探索有益增長、能帶動社會進步的引進外資政策，實現更高的外資效益。
我國急需建立重點地區的投資促進機制來平衡東、中、西部經濟的發展，受商務部委託，目前商務部研究院正在牽頭制定《中部六省外商投資促進戰略規劃》。有效地利用外資實現自主的技術進步也十分重要，我們可以結合內資企業的技術吸收能力或潛力，對外商投資的技術水平進行評估，有選擇地引進項目或制定外資優惠政策，引導、鼓勵、刺激外商投資企業發揮其技術溢出效應。同時，應建立新的外資指標體系導向，充分體現發展的核心：效益觀。另外，如何把握投資自由化的進程，投資自由化如何與國家發展政策和管理經濟的自主性相結合，也需要反復權衡。（熊園 王瑞）
