“輸血”＋“造血”——雙重保證

    在北京農業展覽館“雨露計劃”成果展區內，除了展示近年來貧困勞動力轉移培訓工作的豐碩成果外，貧困勞動力供需洽談會引起了不小的轟動。

    國務院扶貧辦開發領導小組辦公室政策法規司司長劉福合説：“截至目前，我們已經成功轉移貧困勞動力２６０萬。”

    改革開放到上世紀８０年代中期，中國扶貧主要實行救濟方式，即：中央政府直接通過各基層政府把糧食、衣物或現金等分配給貧困農戶，幫助貧困人口渡過難關，方式也被稱作“輸血”式扶貧，主要用於生活救濟和財政補貼。

    隨著扶貧工作的推進，這種“輸血”式的救助扶貧的弊端越來越明顯：許多脫貧戶因為“輸血”中斷而再度陷入貧困狀態。中國政府意識到，“輸血”式扶貧無法從根本上解決貧困問題。

    １９８６年以後，中國每年撥出１４４億元專項資金，進行開髮式扶貧，即變“輸血”為“造血”，目的在於提高貧困人口的勞動能力，讓他們的脫貧努力能保持可持續發展。

    劉福合表示：“現在，扶貧不再是簡單的一種模式，而是輸血＋造血的雙重保證。比如：在全國實施的最低生活保障制度，是一種輸血方式，但它滿足了老弱病殘這些無勞動能力人口的最低生活要求；‘雨露計劃’則能給農村青壯年勞動力提供更多的就業機會。”

    資料圖片：5月31日，孩子們在邊防官兵的陪伴下參觀奧帆中心防波堤。當日，山東青島邊防支隊將長期幫扶的8名貧困兒童請到2008年奧運會青島奧帆中心參觀，讓孩子們體驗日漸濃厚的奧運氛圍。新華社記者 朱崢 攝

    開髮式扶貧——成果顯著

    “造血”和“輸血”相輔相成、偏重“開髮式扶貧”的扶貧新模式，使得中國的貧困人口到２００６年底下降到２１００萬，貧困率從３０．７％下降到２．３％，取得了顯著的成果。從全國５９２個扶貧重點縣來看，“十五”前４年，農民人均純收入增長幅度達２３．９％。

    “除了注重貧困地區自然資源和人力資源開發之外，我們還要加大該地區的道路、電力、水利等基礎設施的建設，如果該地的煤礦開發了，道路沒修好，照樣不能脫貧。”劉福合説。

    從２０世紀９０年代初開始，為了促進和帶動貧困地區的經濟發展，國家在中西部地區安排了一大批基礎設施建設項目，如京九鐵路、南昆鐵路、三峽庫區水利設施建設扶貧工程、寧夏揚黃工程等。今年，中央和地方政府將投入約２１６億元，用於貧困地區的基礎醫療設施建設。

    近年來，中國的扶貧工作越來越受到國際社會的廣泛關注，並得到眾多發展中國家的充分認可。國際輿論認為：“一個擁有１３億人口的大國解決了如此多人口的貧困問題，本身就是對世界減貧事業的重大貢獻。”

    西部地區扶貧——任重道遠

    由於自然環境的制約，中國的扶貧道路還很漫長。全國貧困人口和低收入人口的６０％以上集中在西部地區，西南、西北一些地區自然條件相當惡劣，有的地區甚至不適合人類居住。此外，西部地區的貧困人口勞動力素質相對低下，文化水平不高，自身發展能力較弱，都大大降低了扶貧工作的效率和速度。

    “為了解決自然條件惡劣地區的脫貧問題，國家已經易地安置貧困人口幾百萬。”劉福合説。

    在中西部地區，除了國家每年撥出３０億元專款用於最低生活保障外，還需要各地基層政府配合，以使扶貧工作和扶貧政策同步發展。

    國務院扶貧辦透露，約１４．８萬個貧困村集中了全國８０％的貧困人口。目前，國家正在這些地區實施“整村推進”扶貧項目。

    國務院扶貧辦還與各地的培訓學校聯手，每年對農民進行有針對性的職業培訓，推進農村勞動力向城市轉移。去年，國家用於青壯年勞動力非農就業的資金就達７億多元。

    “‘十一五’期間，中國扶貧進程將全面提速。到‘十一五’期末，“我們的目標是成功轉移貧困勞動力５００萬。”劉福合説。（甘麗婭 趙曉宇）

范小建:各級扶貧系統既要勇於堅持 又要探索創新

    2007年6月19日，全國扶貧辦負責同志座談會在北京21世紀飯店召開。國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任范小建，國務院扶貧開發領導小組成員、辦公室副主任高鴻賓，副主任王國良，各省區、市）扶貧辦負責同志出席了座談會。座談會由高鴻賓主持。

    范小建在聽取了各省（區、市）扶貧辦負責同志對下一步開展工作的意見和建議後，發表講話。

國務院扶貧辦副主任高鴻賓出席聯合國會議併發言

高鴻賓副主任在“增長、減貧和平等”專題圓桌會議上發言

    7月2-5日，國務院扶貧辦副主任高鴻賓出席了在日內瓦召開的聯合國經濟及社會理事會2007年實質性會議的高級別會議。期間，高鴻賓副主任作為中國代表團副團長2次在相關主題會議上代表中國發言，引起良好反響和高度評價。