“過去春怕旱、秋怕澇，靠天吃飯；如今渠相通、到田頭，旱澇保收。”江西高安市大成鎮鄧垅村鄒道興指著嫩綠的秧苗説：“要不是農業綜合開發修通了灌渠，今年大旱，全村這上千畝稻田肯定插不下去。”嘗到甜頭的不只是鄧垅村的老表們。我國實施農業綜合開發20年來，通過中低産田改造，已經使5億多畝“望天田”實現了旱澇保收、高産穩産。農業綜合開發已成為提高農業綜合生産能力的關鍵措施，成為建設現代農業的重要途徑。

    據悉，從1988年到2007年，農業綜合開發累計投入各項資金3200多億元，其中中央財政資金992億元。20年來，共改造中低産田5.22億畝，新增和改善農田灌溉面積4.81億畝，新增和改善農田除澇面積2.12億畝。通過項目實施，改善了農業生産條件，大大提高了農業綜合生産能力，有力地保障了國家糧食安全。統計顯示，項目區累計新增糧食生産能力892.54億公斤，近幾年糧食畝均增産150公斤。同時，棉花、油料、糖料的生産能力也得到了大幅提升。

    農業綜合開發通過扶“龍頭”、建基地、強産業，促進農業結構調整，有效地帶動了農民增收。據統計，1994年至2006年，農業綜合開發共建設優質高效種植基地1669萬多畝，發展水産養殖721.03萬畝，扶持農産品加工項目5638個、農業生産服務項目705個。近年來，産業化項目每年直接帶動農民2200萬人，年人均純收入一般比項目實施前增加510元左右。

    兼顧經濟、生態和社會效益。農業綜合開發堅持“在開發中保護，在保護中開發”，在項目實施過程中，採取山、水、田、林、路綜合治理，保護和改善了生態環境，促進了農業可持續發展。1988年至2007年，共新增農田林網防護面積3.24億畝，改良草原(場)4819.61萬畝，治理土地沙化面積179.29萬畝，實施小流域治理345.58萬畝。許多項目區老百姓説：“現在山變綠了，水變清了，人變富了。”

    為發揮中央財政資金“四兩撥千斤”的作用，農業綜合開發不斷完善投入機制。降低地方配套資金比例，落實地方財政配套資金；減輕種糧農民的負擔，核減土地治理項目有償資金債務44.86億元；建立“民辦公助”投入機制，讓農民積極參與項目建設、管理；採取貼息、投資參股、有償無償相結合等方式，吸引社會資金投入。通過一系列政策調整，使一些財政困難的産糧大縣輕裝上陣，讓許多地方農民變“要我幹”為“我要幹”，投工投勞積極性大大增加。

    “十一五”期間，農業綜合開發將繼續以糧食主産區為重點，集中建設高標準農田，力爭到2010年，全國平原地區高標準農田面積達到60%以上，丘陵山區人均高標準農田達到0.6畝；繼續加大對重點産業化龍頭企業的扶持力度，努力提高農業組織化程度；有效促進農業科技進步；切實保護和改善農業生態環境。（記者 趙永平）