新華社瀋陽９月１９日電（新華社記者費強、張非非）俗話説：“冰凍三尺非一日之寒”。近幾年來，遼寧省經歷了從最困難的“東北現象”到老工業基地步入全面振興的歷史性轉變。在這場轉變中，數以百萬計的老國有企業職工和城鄉居民付出了很大的代價，很多多年積下的信訪疑難案件，就是群眾在這場轉變中利益的訴求和民意的反映。

    正是從這個現實出發，遼寧省在化解信訪案件中突出強調“以民為本”、“關注民生”的指導思想，堅持從最棘手的矛盾、影響最大的案件、涉及老百姓最切身利益的問題入手，從根本上化解信訪矛盾和問題産生的基礎，探索出一系列處理新時期信訪工作行之有效的辦法和經驗，被廣大幹部群眾稱之為“春風行動”。

    一手抓經濟一手抓民生　領導包案樹新風

    近幾年，遼寧省群眾上訪反映的突出問題比較集中，而且大多涉及群體利益。據了解，遼寧省在國企改制中就有３８０萬名職工下崗或轉變身份，下崗職工的低保收入低於全國平均水平。全省數以百萬計的群眾住在解放前後建設的連片棚戶區裏。東北老工業基地的典型——瀋陽市鐵西區的建設大路，常常被上訪的下崗職工堵塞，一堵塞，政府就給錢，建設大路竟被工人們稱為“建設銀行”。據有關部門統計，到２００６年，工資社保和企業改制問題仍佔遼寧全省集體訪總量的３５％。

    遼寧省委、省政府認為，要從源頭上化解這些矛盾和問題，首先在決策過程中，就要把“民生”二字擺在突出重要的位置，在發展經濟的同時，關心群眾的切身利益，用政策去調整這些民生問題。省委、省政府從制訂“十一五”規劃到出臺每一項具體政策，都高度重視事關群眾生計的問題，幾年來，提出了解決城市棚戶區和確保零就業家庭至少一人就業等重大方針，並把它們列為各級黨委政府的三大民生工程。經過努力，低保差、就業難、住棚戶等一個個長期困擾遼寧省城鄉廣大群眾的“老大難”問題得到了明顯改善。全省５萬平方米以上連片棚戶區改造工程全部完成，１２０萬名群眾喜遷新居；全省零就業家庭實現了至少有一人長年就業，城鎮居民失業率從前幾年的６％以上降到了４％左右；城鎮居民低保水平不斷提高。

    與此同時，２００５年遼寧省委在黨員先進性教育活動中創造性地提出領導包案新舉措，實行省、市、縣三級領導層層包案下訪。遼陽正發化工廠１０多年前被遼寧省屬企業創業集團兼併，後創業集團破産，企業沒人管，工人下崗。幾百名職工長達１０年上訪不斷。省委主要領導親自領取了這個疑難案件包案，親自調查研究，提出解決方案，先將該企業原被創業集團抵押掉的一塊土地追回，用這一筆錢安置職工後，全體職工與企業解除勞動關係，職工得到了妥善的安置。

    在省委領導的帶動下，各市、區領導幹部紛紛包案解決問題，許多市一把手親自主持信訪案件會議，兩年時間使全省近４０００件重大疑難信訪案件息訴罷訪。

    領導包案不僅解決許多信訪問題，也促使各級領導幹部樹立責任意識、大局意識，提高了領導水平。另一方面，讓基層領導包案也是個教育幹部的過程，促使其在決策過程和實際工作中注意不再製造新的矛盾和問題，實際也收到了這樣的效果。

    ２００６年全省共研究排查出４１個帶有共性、涉及群體利益的政策問題，除了其中５件需要國家進行政策調整的之外，其餘３０多件省裏都在自己的權限範圍內，主動制訂或修改政策予以妥善解決。這些政策出臺後，惠及群眾達幾百萬人之多。

    群眾安居樂業，信訪急劇下降。據統計，近兩年全省到縣以上信訪部門集體訪的案件以每年減少５０００件的速度下降，從２００４年的４．５萬件，下降到今年上半年的１．５萬件，今年上半年到省上訪、集體訪下降了３２％，個體訪下降４７％，群體性事件下降７４％。

    在處理糾紛中體現群眾利益優先原則

    遼寧省委主要領導的一個明確指導思想就是，在處理信訪案件中，要優先考慮如何解決群眾的實際困難，把群眾利益作為第一著眼點。

    ２００５年，撫礦集團為防範煤礦透水，向地面排岩損毀撫順東洲區萬眾聯社的３００多畝農田，由於一直沒有妥善解決引發農民群體上訪。遼寧省委副秘書長、省信訪局局長賈德茂親自接訪，並當即主持各方參加的協調會，現場解決問題，當場給農民代表一個明確的答覆：土地確權依法律程序處理，對農民的損失先行賠償，賠償金由有關責任部門先行墊付。在省委、省信訪局的督辦下，有關部門組成的調查組對受損土地實地勘查，確定了補償標準，徵得農民同意，近日撫礦集團拿出９０萬元， 對農民三年來的損失進行了一次性補償，使農民息訪。

    注重民生化疑解難　用活用好政策

    許多信訪積案之所以長期解決不了，常常是當時的歷史條件和現實發生了很大的變化，現實的政策難以解釋和覆蓋歷史的問題，導致問題越積越久，群眾怨氣越來越大。

    面對這一實際，遼寧省信訪部門在省委省政府主要領導的支持下，創造性地提出了， “實事求是地看，設身處地地想，滿腔熱情地幫，靈活機動地辦” 四個原則，由此解開了一條條難解的矛盾鏈，使大量涉法案件和從現行政策看已經窮盡的問題得以妥善解決。

    遼寧省過去５０萬名國有困難企業退休職工沒有解決醫保問題，職工上訪不斷。按規定，這部分職工一次性參保需要５０億元，政府財力難以承受。省委、省政府經研究決定，採取變通解決的辦法，即一次參保，分期１０年逐年繳費，這樣使全省５０萬名國有困難企業退休職工享受到了醫療保險待遇。

    賈德茂向記者介紹，前幾年遼寧省在城市建設中共有１１２起房屋拆遷不能按期回遷的群體信訪案件，涉及群眾１５萬戶，最長的達８年不能回遷，經過各級政府兩年多工作，絕大部分矛盾得到化解，目前尚存的遺留問題拆遷戶已下降至１．５萬戶，而且都落實了解決措施。