黨的十七大報告解讀：

建立基本醫療衛生制度

    新華社北京１月１２日電  黨的十七大報告要求建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。全民健康水平不斷提高，是人民生活質量改善的重要標誌，是中國特色社會主義現代化建設的重要目標。從制度上保障人民健康，是人民群眾最關心、最希望解決的現實問題之一，是黨和政府義不容辭的責任。

    第一，建立基本醫療衛生制度，是全面建設小康社會、促進社會和諧的內在要求。健康是人全面發展的基礎，關係千家萬戶幸福。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國衛生事業取得了顯著成就，基本形成了公共衛生和醫療衛生服務體系，國民健康狀況不斷改善。近年來，黨和國家更加重視全民健康，加大衛生事業投入，調整醫療衛生資源結構，城市社區衛生服務進展良好，新型農村合作醫療制度逐步推行，農村醫療衛生條件有所改善，重大疾病防治進展順利，婦幼衛生保健和衛生監督工作得到加強。目前，我國人均預期壽命接近７３歲，在發展中國家中處於領先水平。但是，我國醫療衛生服務與人民日益增長的健康需求還很不適應。因此，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，儘快緩解和克服上述矛盾，是改善民生、讓人民共享改革發展成果的關鍵環節，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的內在要求。

    第二，建立基本醫療衛生制度，目標是讓人人享有基本醫療衛生服務。按照黨的十七大報告關於這一目標的總體要求，我們必須走中國特色醫療衛生改革發展道路，建立起符合國情的基本醫療衛生制度，從基礎性框架起步，朝著更加全面的水平發展，從覆蓋面不夠大，朝著逐漸覆蓋城鄉全體居民發展。為了建立這一制度，我們必須把握兩個堅持，一是“堅持公共醫療衛生的公益性質”，遵循醫療衛生事業為人民健康服務的宗旨，強化政府提供基本醫療衛生服務的責任，完善國民健康政策，加大政府的衛生投入，從有利於群眾及時就醫、安全用藥、合理負擔出發，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。二是“堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重”的方針，在政府的主導下，提供全面的公共衛生和預防保健服務；重點加強農村醫療衛生機構和隊伍建設，著力解決部分農村缺醫少藥問題；扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，促進中西醫、中西藥相協調，努力縮小城鄉、地區、不同收入群眾之間的醫療衛生服務差距。

    第三，建立基本醫療衛生制度，關鍵是深化醫藥衛生體制改革，形成比較完善的服務保障體系。我國基本醫療衛生制度的框架，由公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系組成，四位一體協調發展。其中，建設公共衛生服務體系，重點是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計劃免疫、計劃生育技術等服務網絡，特別是完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力；建設醫療服務體系，重點是加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，深化公立醫院改革，鼓勵社會參與、興辦醫療機構；建設醫療保障體系，重點是完善城鎮職工和居民的基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助相互銜接的基本醫療保障體系，以慈善事業為補充，發展商業健康保險，引導群眾合理就醫；建設藥品供應保障體系，重點是建立國家基本藥物制度，對國家基本藥物實行招標定點生産、集中採購和統一配送，保證群眾基本用藥，大幅度減輕群眾藥物費用負擔。為了保障四大體系有效規範運轉，還要深化醫藥衛生管理體制、公立醫療機構運行機制、經費投入機制、醫療服務與醫藥價格形成機制、監管體制等改革，健全人才隊伍、信息系統和法律制度等條件，通過基本醫療衛生服務的制度化，逐步實現其均等化，積極推動醫療衛生事業與經濟社會建設協調發展，把全民健康不斷提升到更高水平。

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