讓百姓從資源開發中受益——貴州建立資源開發利益共享新機制

    新華社貴陽２月２２日電（記者王麗、孫鐵翔）開發一片資源、留下滿目瘡痍、群眾怨聲載道。如何讓資源區百姓從資源開發中受益而不是受損，以“江南煤海”“高原磷都”著稱的貴州省重拳整頓礦業秩序，著力建立政府、企業和礦區群眾三方利益共享的資源開發新機制。

    礦産資源儲量豐富的貴州是我國南方重要的能源和原材料基地，但近幾年大規模粗放式資源開發因缺乏有效利益調整和環境補償機制，造成極貧極富、環境危機、礦群糾紛等矛盾不斷激化。由於缺乏有效矛盾化解處理機制，矛盾大量在基層集聚。

    坐落于貴陽市水源地百花湖邊的貴州水晶集團是一家污染嚴重的化工企業，近幾年迫於環境壓力，企業加大環保投入解決污染問題，但據了解，要治理水晶集團對百花湖沉積的汞污染需要２０億元投資，這相當於這家企業１００年的稅收總和。

    貴州省委副書記王富玉説，事實證明礦群矛盾有歷史原因、有制度原因，但最根本的還是思想認識問題，沒有真正解決好為誰發展、靠誰發展、怎樣發展的思想觀念問題。不少基層政府為增收入、創政績盲目求“快”，有礦快挖、有水快流，對資源環境保護把關不嚴、監管不力，對群眾利益下力不多，致使矛盾久拖不決，群眾不滿意，政府也失信於民。

    黨的十七大報告指出，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。同時，必須堅持全面協調可持續發展，確保經濟發展與人口資源環境相協調。

    貴州省委、省政府將整頓礦業秩序、建設和諧礦區作為落實黨的“十七大”精神和科學發展觀的具體舉措。貴州省委、省政府日前發佈了“堅持以科學發展觀為指導兼顧‘三者’利益建設和諧礦區的意見”，通過建立合理的礦産資源開發管理機制和利益分配機制，構建和諧黨群、幹群、礦群關係。

    貴州省提出，對已經形成的礦群矛盾糾紛，實行幹部下訪、領導包案制度，綜合運用經濟、行政、法律等手段和教育、協商、調解等方法，一件一件地排查，一件一件地落實。嚴格執行領導幹部帶頭接訪、帶案下訪制度，深入一線、調查研究，提出切實可行的調處措施，開展耐心細緻的調處工作，確保礦群矛盾化解到位，實現上訪群眾息訪息訴。

    同時，採取具體措施解決群眾生活困難，按照以工補農的要求，在礦産資源開發收益中兼顧解決礦區群眾的生産生活困難，探索礦區群眾土地作價入股礦産資源開發的機制，建立礦業權人對礦區人民財産的保險制度，推進礦區困難群眾最低生活保障制度。

    地方政府礦群矛盾“一票否決”，破解“富縣窮民”經濟結構。王富玉説，貴州省將加強礦區鄉鎮黨委、政府領導班子建設，強化鄉鎮幹部化解礦群矛盾和安全生産的監管能力。礦區農村選派具有豐富群眾工作經驗的鄉鎮幹部擔任村支部書記，使村級組織既能協調各方關係，又能帶領礦區農村加快經濟社會發展。礦區村級組織結合礦區發展的實際，因地制宜發展村級集體經濟，解決好失地農民的就業問題。同時，加大産業結構調整力度，加快培育新的支柱産業，弱化對礦業經濟的過分依賴，減少對礦産資源的過度開發。