“河水又變清了！”在新昌江邊生活了數十年的李國娟，看著一江清流，滿臉欣喜。去年3月，嵊新污水處理廠試運行。當年7月，新昌江嵊州段COD指標實現低於Ⅲ類水質標準，為10年來首次。

    浙江省環保監測站對浦陽江進行的監測表明，浦陽江諸暨段總體水質達Ⅲ類水質標準，出境水質明顯高於入境水質。

    這兩條流經紹興市域的河流，成為檢驗紹興市節能減排的特殊樣本。

    “紹興將繼續加快推進生態市建設，紮實完成節能減排任務；完善環保基礎設施，切實解決重點環境問題；嚴格環保執法，紮實開展生態建設和環境保護工作，促進紹興經濟社會又好又快發展。”紹興市委書記、市長張金如説。

    有獎有懲 實行差別化能源政策

    紹興是工業大市、資源小市，經濟結構性矛盾比較突出，高耗能、高排放行業相對集中，年綜合能耗5000噸標煤以上的企業有300多家，佔全省的1/5多，節能減排任務非常艱巨。

    “嚴格標準、嚴明獎懲、嚴控源頭”，紹興市從制定標準著手，約束企業的經營行為。建立了35個工業行業能耗標準，並在媒體上公佈全市和各縣（市、區）的GDP能耗、電耗等指標和企業完成指標情況。調整完善考核體系，更加重視單位效益標準，把單位産出高、排放低的企業作為標兵企業，一些傳統意義上的工業龍頭企業則被列為粗放企業。

    去年4月，紹興市在省內率先出臺《固定資産投資項目節能評估和審查辦法》，強行卡住新上高耗能、高污染項目。6月，諸暨最後一條水泥機立窯生産線停止運行，新昌等地4家企業關停小火電機組11台。至8月，紹興市一批印染、醫藥企業壓縮産能達1/3以上。

    但僅靠“關停”或“限新”，顯然無法承受“減排”之重。

    紹興市政府實行差別化能源政策，與300多家重點耗能企業簽約，要求萬元工業增加值能耗下降5%以上，對未完成年度目標任務的企業實行一票否決制，取消年度企業各項獎勵政策待遇及榮譽評選資格，並對其次年所用的電量按每千瓦時一分錢徵收超能耗資金；對未完成年度節能考核目標且排序處後20%的企業，每千瓦時加收兩分超能耗資金。

    與此同時，紹興市政府設立節能降耗專項資金，市級財政每年安排1000萬元，連同徵收的超能耗資金，全部獎勵給節能減排考核排名前10位的企業，專項用於節能技術、清潔生産的推廣以及節能項目的扶持等。節能監督員對300家重點用能企業進行不間斷巡查。

    到去年底，全市工業産值能耗下降17.4%，單位GDP能耗同比下降4%以上。

    完善環保基礎設施 以市場機制解決環境污染

    每天，數十萬噸污水在紹興污水處理廠經翻滾、沉澱、氧化，變成凈水再排放。

    今年１月建成通水的紹興污水處理三期工程，投資達13億元，包括續建工程、管線工程和錢塘江工程三部分。三期工程整體竣工後，紹興污水日處理能力將達100萬噸，是全國工業污水處理最大的項目。

    “一套完整‘下水’系統的建立，為紹興水環境乃至區域性環保提供了強大支撐。”紹興水處理發展有限公司負責人介紹説。

    在完善環保基礎設施的同時，紹興探索解決環境污染問題的市場機制。

    從今年開始，排污指標將以“掏錢購買”的方式取得！紹興市新近出臺了《關於市區排污權有償使用和交易實施辦法（試行）》，規定2007年12月31日之前依法成立的排污單位通過轉換或補交排污權有償使用金的辦法，取得排污權；自今年1月1日起，凡新建、改建、擴建、技術改造的建設項目和新設立的排污單位，通過向環保部門申購或向其他排污單位購買的辦法，取得排污權。

    紹興市環保局有關負責人説，排污權有償使用和交易是指在“總量控制”的前提下，政府將排污權有償出讓給排污者，並允許排污權在二級市場交易。企業節約下來的污染排放指標，可以成為一種用來交易的“有價資源”，那些手中沒有排放指標的企業，將不得不按照商業價格，向市場或其他企業購買指標。

    “這樣企業排污就增加了不少成本，形成一種倒逼機制，促使企業進行産業結構調整，珍惜排污指標，把排污總量削減下來。”市環保局有關負責人説。

    排污權有償使用金收取後，將主要用於市區環保公共基礎設施建設、政府對排污權的回購、補償及其它污染治理支出。（袁亞平）