加大支農投入力度 加強農業基礎建設
——訪國家發展和改革委員會副主任杜鷹

    記者：今年中央一號文件提出，國家固定資産投資用於農村的增量要明顯高於上年，國家發改委作為投資主管部門，將出臺哪些具體措施？

    杜鷹：近年來，我國農業農村發展取得了新成就，但目前農業基礎依然薄弱，糧食、油料、生豬等主要農副産品價格上漲壓力大，糧食穩定發展和農民持續增收難度加大。特別是春節前後，我國南方部分地區出現低溫雨雪冰凍災害，給農業生産造成嚴重損失。因此，加大中央一號文件落實力度，儘早啟動春耕備耕生産和災後重建工作，非常必要。

    按照中央要求，今年將繼續加大支農投入力度。全年初步安排中央預算內固定資産投資1521億元，比2007年預算增加217億元，用於農業農村的投資近740億元，佔全部安排的49%，比上年增加93億元；其中用於直接改善農村生産生活條件的投資443億元，佔全部安排的29%，比上年增加75.5億元。

    ——提高糧食等重要農産品的綜合生産能力。今年將切實加大對糧食生産的投入，繼續實施大型商品糧基地和優質糧食産業工程，支持種子工程、植保工程和動物防疫體系建設；加快病險水庫除險加固、大型灌區節水改造等工程建設，改善農業生産條件。

    ——繼續加強農村水氣路電等廣大農民最關心的農村基礎設施建設。初步安排農村飲水安全工程中央投資70億元，計劃再解決3205萬農村人口的飲水安全問題；安排農村沼氣中央投資30億元，再增加250萬戶農村沼氣用戶，建設一批農村大中型沼氣項目；安排農村公路中央投資203億元，用於西部地區通鄉油路、中部地區和東部欠發達地區的通村油路建設；安排中央投資29億元，重點用於無電地區電力建設、中西部地區農網改善和農村小水電（含代燃料試點）建設。

    ——增加農村社會事業投入。重點是繼續支持中西部農村初中校舍改造工程，加強農村職業教育；加強農村三級衛生服務網絡和基層計劃生育服務網絡；深入實施廣播電視“村村通”、農村電影放映、鄉鎮綜合文化站等工程。

    ——繼續加強生態建設。落實退耕還林後續政策，鞏固退耕還林成果；繼續實施退牧還草、天然林資源保護等工程；啟動實施岩溶地區石漠化綜合治理試點等工程。

    在投資安排上，繼續堅持向中西部地區和貧困地區傾斜，促進區域協調發展。在增加資金投入的同時，切實加強支農項目管理，繼續整合支農投資，提高支農資金使用效益。今年還將加快投資計劃下達進度，截至目前已下達總投資的80%以上。

    記者：眼下春耕在即，國家發改委將如何推動政策落實，促進農業生産，保障農民利益？

    杜鷹：今年初，發改委就開始著手研究有關政策的落實。尤其是春節前後國務院部署開展抗凍救災和恢復生産工作以來，進一步加大了各項政策措施落實力度，主要有：

    繼續執行糧食最低收購價政策。經國務院批准，提高2008年小麥、稻穀最低收購價水平。具體價格水平已會同有關部門于2月8日向社會公佈。還將繼續加強糧食等主要農産品儲備體系建設，完善吞吐調節機制，引導企業建立商業性儲備。抓緊建立健全重要農産品供求和價格監測預警體系，完善大宗農産品進口管理和預警制度，有效調節農産品進出口，保障國內供應，穩定市場價格。

    落實好扶持生豬、奶業和油料生産的各項政策，促進主要農産品生産，保障市場供應。按照國務院部署，今年國家繼續對生豬、奶業和油料生産給予大力扶持。繼續安排28億元中央投資支持生豬標準化規模飼養場（小區）基礎設施建設，繼續對生豬良種場建設給予補貼。今年已初步安排中央投資2億元，用於支持奶牛標準化規模養殖小區（場）建設。從今年起，將長江流域油菜生産基地建設投資由2000萬元增加到1億元，同時加大對東北地區大豆生産基地建設的扶持力度。

    落實好農業災後恢復生産的各項政策。當務之急是要做好生産自救，儘快恢復災區農業生産。目前各地正在修改、完善災後恢復重建規劃方案，要在核實有關災情的基礎上，重點抓好與春耕生産和當前農民群眾生活直接相關的基礎設施的災後重建，中央將適時下達補助資金。

    記者：今年以來，農資價格上漲幅度較大。國家將採取哪些措施，穩定農資價格，調動農民生産經營積極性，保證農産品穩定供給？

    杜鷹：當前的重點是支持化肥生産企業做好災後恢復生産工作，加強資源調度，保障鐵路運輸，確保春耕期間化肥供應不斷檔、不脫銷。根據今年農資價格上漲情況，國務院已明確進一步提高農資綜合直補標準，平均每畝補貼標準在上年基礎上提高13元，有關部門已經下撥了綜合直補資金。發改委將重點做好：

    ——落實好扶持化肥生産流通的各項政策。繼續免徵化肥生産增值稅，落實對化肥生産用電和天然氣等各項價格優惠政策。

    ——鼓勵化肥生産企業增加化肥生産。抓住雲南、貴州、安徽、江西等地已恢復供電的時機，鼓勵化肥生産企業開足馬力增加化肥生産。

    ——加強化肥儲備與調運。增加化肥淡季商業儲備規模，落實淡儲數量，在用肥旺季到來之前及時投放市場。特別要保證“三北”等地區的化肥供應，同時動員中央救災儲備化肥30萬噸，支持南方受災省份恢復農業生産。

    ——加強化肥價格監管。春耕期間各大型尿素生産企業要嚴格執行國家價格政策，不得突破國家規定的出廠價格上限銷售，繼續執行對化肥流通環節差率控制等措施，抑制化肥價格不合理上漲。

    記者：今年中央一號文件提出，要穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革，今年的農村改革將突出哪些重點？

    杜鷹：深化農村改革是強化農業基礎、促進城鄉一體化發展的動力源泉，必須穩定完善農村基本經營制度，積極推進農村綜合改革，加快集體林權制度、農村金融體制等各項改革。發改委將重點做好：一是指導成都市和重慶市兩個以統籌城鄉發展為主題的全國綜合配套改革試驗區制定總體方案。二是研究建立農業支持保護體系。三是做好農村改革30週年各項紀念活動的籌備工作。認真總結農村改革30年的基本經驗，深入分析我國農業農村發展面臨的新形勢新問題，不斷深化農村改革，激發億萬農民的創造活力，為農村經濟社會發展提供強大動力。（朱雋）