新華社上海４月１８日電（記者季明 、慎海雄）１８歲正是朝氣蓬勃的年齡。經過１８年成長歷練，今天，浦東開發開放迎來“成人禮”——由改革開放的“新生兒”成長為勇立潮頭的“排頭兵”。站在新的歷史起點，浦東正在解放思想的春風中紮實奮進，履行著新的使命。

    改革：以發展為核心攻堅破冰

    浦東從開發之初，她的名字就與改革密切聯絡在一起；而經過１８年的風雨歷程，浦東已經越來越清晰地認識到，“特區不特”，是今天浦東和其他沿海經濟特區面臨的共同課題，沒有優惠政策的支持，浦東拿什麼來繼續吸引投資、保持活力？答案是以發展為核心，深化改革。

    ２００５年根據加入世貿組織時的承諾，我國允許外資進入國內流通、銷售領域，保稅區喪失了原有壟斷外貿進出口企業市場準入的優勢，外資企業可以自主選擇國內任一城市作為國際貿易基地，當時在國內保稅區中進出口貿易額最高的浦東外高橋保稅區直接受到這一政策的衝擊。

    松下電器機電（中國）有限公司經營管理中心法務雷穎菁還記得，兩三年前公司還在為是否應該搬出外高橋、獲得更為優惠的政策支持而猶豫；不過２００６年外高橋保稅區啟動營運中心培育工作，被認定為營運中心的企業不僅能得到政府的財政扶持，還能享受到海關商檢等一系列綠色通道，這使得松下最終決定留下來。

    “開放１０多年來積累的産業優勢和４０００多家外資外貿公司的集聚優勢是外高橋發展的基礎，未來我們的優勢則在通過改革提供更優質高效的政府服務。”浦東外高橋功能區域管委會副主任簡大年説。目前，外高橋經認定的跨國公司營運中心近７０家，佔保稅區企業數量的比重不到１％，去年卻完成銷售超過１５００億元，佔保稅區貿易企業銷售額的３１％，增長速度達到３７％。

    早已將改革開放融入自身血脈的浦東，正在按照中央要求，以著力轉變政府職能、著力轉變經濟運行方式、著力改變二元經濟與社會結構為重點，推進綜合配套改革試點。長期關注浦東開發開放研究的學者胡雲超説，和國際先進水平相比，浦東開發的任務依然艱巨。在新的階段，浦東自身發展需要進一步增創優勢、增強動力，只有解放思想，才能突破瓶頸。

    創新：匯聚海內外成長力量

    走進位於浦東張江高科技園區松濤路５６０號一座略顯陳舊的孵化器大樓，乘著嗡嗡作響的電梯直達四樓，一個並不起眼的門面裏貼著“茂碧科技”四個字，讓人很難將其與剛剛獲得近２００萬美元風險投資的高科技企業聯絡起來。茂碧科技的三位創始人都有著在美國矽谷創業或全球頂尖通信公司從業的經驗，如今正致力於手機移動多媒體技術方面的開發。擁有１０項美國專利的茂碧科技首席技術官梁毅告訴記者，這家總共只有２０多名員工的企業今年預計銷售額能達到５０萬元人民幣，一切順利的話明年銷售收入將飆升至數百萬美元。

    在張江這塊２５平方公里的創業沃土上，還有許多和茂碧科技類似的高科技企業，他們或是由“海歸”們創立，或來自於國內高校成果轉化；企業資金來源則更加多樣，有留學生“二次創業”的自有投資，有上千億元來自國際和國內民間的風投和私募，還有來自新區政府的１０億元創業風險投資引導基金。

    熟知高科技企業發展規律的張江集團常務副總經理劉小龍半開玩笑地説，一般從企業在張江的搬家次數就可以看出這家企業的發展水平。例如展訊科技從３７名留學生擠在一間辦公室裏開始創業，６年內４次搬家，直到公司成功在美國納斯達克上市，也建成了自己的辦公大樓。“融合國內外資金和智慧，成為張江創新的獨特資源”。

    浦東的創新並不僅限于科技領域，金融、行政體制、社會管理等諸多領域都有創新，甚至連平日大家印象中比較嚴肅的法院也充滿著創新的激情。成立於１９９３年的浦東新區人民法院不僅在全國首創“知識産權保護立體審判模式”“行政首長出庭應訴機制”，還根據浦東發展實際需要，于去年初設立“金融審判專項合議庭”。

    今年浦東新區法院又將創新的突破口放在提高執行效力、探索判後釋明機制、幫助“城市邊緣人”等項目上。浦東新區法院院長丁壽興説：“身處改革開放的前沿，我們深知為改革保駕護航的責任之重，只有堅持創新才能為浦東綜合配套改革創造更加良好的法制環境。”

    融合：破解城鄉二元藩籬

    去年６月，外來務工者秦尚勇終於將黨組織關係轉入新成立的浦東張江鎮環東中心村新家園黨支部，結束了自己連續３年游離于黨組織之外的生活。在這之後，小秦不僅參觀了一大會址，還與當地村支部委員結上了對，從此能免費參加當地勞動技能培訓中心提供的培訓。

    針對外來人員中的流動黨員管理，目前浦東已有陽光驛站流動黨支部模式、流入地黨組織與流出地黨組織雙重管理模式、新家園黨支部等屬地管理模式以及聯建管理等多種模式。浦東區委組織部副部長黃鐘説：“浦東新區正在努力構建城鄉一體的黨員動態管理機制，我們希望能借此實現來滬務工黨員與當地居民的組織融合、生活融合、思想融合、感情融合。”

    更多推進公共服務資源在城鄉之間、本地居民和外來建設者之間均衡化分佈的努力，正在浦東推進。浦東新區社會發展局副局長范金成介紹説，今年浦東將以結對互幫、支教等各種有效方式加強城鄉教師交流，提高郊區學校的教學教育水平；通過開展二、三級醫院對口支援郊區社區衛生服務中心和“百名專家”下郊區等工作，提高郊區醫療衛生服務水平。

    此外，浦東今年還將為２萬名外來婦女提供婦科檢查補貼，為１萬名外來女孩提供意外傷害保險，為１０００名在浦東出生的外來戶籍女嬰提供醫療保險，為２０００名在浦東平價分娩的外來婦女補貼醫藥費，為５００名外來婦女提供技術培訓費，使外來務工者也能得到基本的生育和醫療保障。

    從１９９０年就到浦東工作的楊小明參與了浦東開發開放的全過程，他記得當年自己乘坐的越江隧道５路電車，偌大的車廂總是連座位都坐不滿乘客，如今到浦東的地鐵卻總是人滿為患；當初自己的目標是“到２０１０年浦東開發基本建成了，自己的月工資能夠達到１０００元，能夠擁有一套三房一廳的住宅。”如今他已是上市公司陸家嘴集團的董事長，有了紅火的事業和更高的目標。

    “浦東速度往往會超乎人們想像。” 楊小明説。