農村信用社改革的核心在産權

──銀監會副主席蔣定之談農村合作金融改革

    新華社北京７月１８日電（記者劉詩平、白潔純）２００３年，中國啟動新一輪農村信用社改革。對這場已進行了５年的改革，中國銀監會副主席蔣定之指出，改到深處是産權，農信社的管理體制改革需進一步深化，而化解農村合作金融機構的歷史包袱，關鍵是要建立立足自身、市場運作和多措並舉的化解機制。

    管理體制：改革需進一步深化

    管理體制一直是農信社改革的焦點、重點和難點。對此，蔣定之近日在浙江、寧夏調研時指出，各地省聯社成立以來在很多方面發揮了積極作用，但這一體制不同程度存在一些問題，需要進一步深化改革。

    “只要為‘三農’提供金融服務有加強和改善，有利化解和防範風險，促進健康發展，應鼓勵和支持多種改革模式的探索和實踐。”　蔣定之説。

    他認為，農村合作金融機構要理順行業管理與經營管理的關係，堅持市場化取向、因地制宜和循序漸進的原則，做強農信社、農村合作銀行、農村商業銀行和新型農村金融機構，共同服務好“三農”。

    農信社的管理體制多有變化。１９９６年啟動農村金融改革時，農信社脫離中國農業銀行，其監管職能由中國人民銀行直接承擔。２００３年，深化農信社改革試點工作啟動後，管理權下放給省級政府。２００７年８月，海南省聯社掛牌成立，農信社省級管理機構的組建工作全面完成。

    産權：農村信用社改革的核心

    “農信社改革的核心在於産權。”蔣定之指出，必須加快推進農村合作金融機構的股份制改革進程，先對城區和城鄉一體化程度較高地區的機構實施股份制改造，再逐步向農村地區擴展推廣。適合合作制條件的地方，可繼續保留和探索豐富合作制。

    蔣定之説，要加快提高股權集中度，對經營好的機構，可通過定向溢價增發，建立股權流通轉讓機制，促進股權適度集中；對經營相對較差的機構，進一步放寬投資入股比例限制、放寬投資人地域限制、放寬企業法人入股盈利年限限制。同時，加快推進省內、省際農村合作金融機構間的戰略合作、區域聯合和兼併重組，支持開展全方位、多層次的業務合作和資本聯合，健全公司治理，提升管理水平。

    據了解，深化農信社改革試點工作５年來，探索和實踐了股份制、股份合作制等新的産權模式及農村商業銀行、農村合作銀行和以縣（市）為單位統一法人等組織形式。截至２００８年３月末，全國共改制組建了１７家農村商業銀行，１２０家農村合作銀行，１８４８家縣（市）為單位的統一法人社，全國法人機構數由３５５２７家減至７９３２家。

    切實增強支農服務功能

    蔣定之指出，切實增強支農服務功能，是深化農村信用社改革的重要目的。要建立鼓勵業務開拓和自主創新的激勵機制，全面拓展小額貸款對象、金額、期限和利率，積極探索建立農信社與農業專業合作社的“兩社”合作機制，構建起發放千家萬戶小額貸款的服務平臺，有效提高農戶貸款覆蓋面、支農服務滿意度和支農服務便利度。

    農村合作金融機構目前是支農的主力軍。截至２００８年３月末，農村合作金融機構發放的農業貸款餘額１５１７７億元，比２００２年末增加９５９８億元，增長１７２％；農戶貸款餘額１２６３４億元，比２００２年末增長１９８％；獲貸款支持的農戶數７８１１萬戶，佔全國農戶總數的３２．８％。

    蔣定之同時指出，要推動建立農業政策性保險、商業性保險、相互保險和再保險體系，建立政府支持、企業和銀行多方參與的擔保制度，完善農業貸款風險轉移和分擔機制，探索林權、漁權和土地承包經營權等作為貸款抵（質）押物，提高貸款抵（質）押率和有效保障程度。

    歷史包袱：立足自身、市場運作和多措並舉

    蔣定之指出，化解農村合作金融機構的歷史包袱，需要發揮各方合力，關鍵是要建立立足自身、市場運作和多措並舉的化解機制。在練好內功上下功夫，加快推進産權制度改革，制定清晰的業務發展戰略和目標，調整盈利模式，實現商業可持續發展。

    同時，要在發揮市場機制上做文章，鼓勵金融機構按照市場原則，採取收購、重組、兼併、戰略投資等方式，幫助消化農村合作金融機構存量歷史包袱。

    此外，在多措並舉上出效益，綜合運用經濟、行政和法律手段，探索委託清收、資産置換等不良資産清收辦法，提高不良資産回收率，並積極爭取政府扶持政策，採取票據置換、減免稅、注資、資産剝離等方式化解農村合作金融機構歷史包袱。

    蔣定之強調，當前更要加強風險管理，高度重視和把握業務發展與風險防範關係，警惕不良貸款的反彈壓力，防止各類案件的持續高發。

    在２００３年深化農信社改革時，存在著鉅額不良貸款。為化解其沉重的歷史包袱，國家出臺財政、稅收和央行票據等扶持政策。截至２００８年３月末，已累計對２３９６家農信社發行專項票據１６５６億元，向１４７６家農信社兌付專項票據１０１６億元，但其歷史包袱依然有待進一步化解。