中共四川省委書記 劉奇葆

    “5·12”汶川特大地震發生後，在黨中央、國務院正確領導下，在全國人民和社會各界大力支持下，我們萬眾一心、眾志成城，開展了一場氣壯山河、艱苦卓絕的抗震救災鬥爭，取得了重大階段性勝利。當前，抗震救災工作進入安置受災群眾和恢復重建的關鍵階段。我們要深入學習實踐科學發展觀，統籌推進科學安置、科學重建和科學發展，加快重建新的美好家園。

    一

    汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救災難度最大的一次地震，給人民群眾生命財産帶來巨大損失，給經濟社會發展造成嚴重破壞。全省地震遇難人數可能超過8萬人，受傷36萬多人，直接經濟損失超過萬億元。

    房屋及基礎設施受到嚴重損毀。大量房屋倒塌或嚴重損毀，1000多萬人無家可歸。北川縣城、汶川縣映秀鎮等部分城鎮幾乎夷為平地。全省21條高速公路、15條國道省道幹線公路、2756條農村公路的路基路面、橋梁隧道等結構物受損，許多交通基礎設施受損。電力、通信、供水等系統大面積癱瘓。機關、學校、醫院等公共設施嚴重受損。

    災區工農業生産受到嚴重破壞。全省有16280戶企業受災，其中規模以上工業企業停工停産5610個，東汽、劍南春、龍蟒集團等企業受損嚴重。1996座水庫、495處堤防不同程度出現險情。重災地區山河破碎，12.9萬公頃農田和大量農業設施被毀，大面積植被被毀，生態環境遭到嚴重破壞。

    全省經濟發展受到嚴重影響。受地震災害影響，上半年全省GDP增長9.1%，同比回落4.6個百分點，比一季度回落5.4個百分點，其中5、6月份全省GDP出現負增長。農業、工業、投資、消費、財政收入等增幅明顯下降，特別是旅遊業遭受重創，預計全年旅遊總收入將下降40%左右。

    二

    深入開展抗震救災，抓好安置群眾和災後恢復重建，是當前我省的中心工作，也是災區第一位的任務。我們要深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“抓安民、保穩定、促重建、求發展”的主要任務，堅持以人為本、尊重自然、統籌城鄉、科學重建，把建設物質家園和建設精神家園結合起來，以科學規劃為前提，以優先解決民生問題為基點，以住房重建、設施重建、産業重建、城鎮重建、生態重建為重點，以政策支持、體制創新和開放合作為動力，調動一切可以調動的積極性，整合一切可以整合的資源，建設人民安居樂業、城鄉共同繁榮、人與自然和諧的社會主義新家園。通過三年的努力，基本完成恢復重建任務，使災區群眾的基本生活生産條件達到或超過災前水平，經濟社會發展達到或超過災前水平，為五年發展振興、十年全面小康奠定堅實基礎。

    一是堅持把恢復重建與工業化、城鎮化、新農村建設結合起來。要把工業主導，“三化”聯動，城鄉統籌，作為恢復重建的指導原則。要依託受災地區資源優勢和産業基礎，重點發展重大裝備製造、電子信息等優勢産業，支持“軍民兩用”、“軍轉民”産業化發展，著力培育優勢企業，發展園區經濟，培育産業集群。要推進城鄉統籌發展，適度擴大重建城鎮的規模，按照有關政策抓緊建設廉租住房、經濟適用房和普通商品住房，三年內基本完成城鎮居民住房、公共服務設施、基礎設施建設，統籌城鄉人口、産業、基礎設施、公共服務等佈局，增強對災區農村轉移人口的吸納能力。要大力發展現代農業，恢復重建一批優勢農産品、特色畜牧業、特色林産品基地；本著就地就近分散安置的原則，抓好農村住房重建的規劃引導，2009年基本完成受災農民住房建設，開展城鄉環境綜合整治，改變農村面貌，推動社會主義新農村建設。

    二是堅持把恢復重建與優化經濟佈局結合起來。要結合區域主體功能，根據災區地質條件、地震斷裂帶狀況、資源環境承載能力，合理確定異地遷建、不宜重建的區域，宜農則農，宜工則工，形成科學合理的生産力佈局。要著眼區域協調，既立足災區資源稟賦、産業基礎和人口規模，又按照全省統籌區域發展的要求，優化經濟佈局，促進區域協調發展。要促進資源整合利用，按照適度集中佈局的原則，統籌安排城鎮建設、産業佈局、交通物流、公用設施等，加快交通、能源、電力、通信等設施的恢復重建，使之與推進災後恢復重建和科學發展相適應。優先安排學校、醫院、文化等設施的恢復重建，提高建築質量和抗震設防標準，推進基本公共服務均等化。

    三是堅持把恢復重建與轉變發展方式結合起來。要在恢復重建中大力振興産業，加強對災區産業結構調整的指導，促進産業結構優化升級，培育特色優勢産業。要大力發展服務業，充分發揮旅遊業在災區恢復重建中的先導作用，制定旅遊振興計劃，恢復重建重點旅遊景區、景點和旅遊配套服務設施。要用好恢復重建政策，抓住機遇推進重大産業項目和技術改造項目建設，提升産業發展水平。要加強節能減排工作，大力發展循環經濟，著力改造提升傳統産能，淘汰高耗能、高污染的受損企業和不符合産業政策的落後産能，關閉重要水源保護區內的污染嚴重企業。要加強防災減災體系恢復與建設，逐步修復生態系統的功能，促進人口、資源、環境相協調。

    四是堅持把恢復重建與充分開放合作結合起來。要充分運用市場機制調動力量、整合資源，建立政府主導、社會參與、市場運作、多元投資的重建機制，吸引和調動社會力量參與和支持重建。要以對口支援為起點，形成長期合作機制，建立合作園區，以開放合作推動重建、促進發展。要大力開展産業合作，利用災後重建的需求和政策，同東部沿海地區以及各地相關産業對接，開展互利合作，引進適生産業，承接産業轉移，滿足市場需要，增添發展後勁。要營造良好投資環境，開展投資促進活動，讓人們深入了解安全的四川、機遇的四川、日新月異的四川，發揮重大項目的示範作用，切實改進政策服務，提高行政效能，增強投資者信心。

    五是堅持把恢復重建與改善宏觀環境結合起來。要把災後恢復重建放在全國發展的大背景中去謀劃，既為恢復重建創造條件，也為全國發展大局服務。既要確保救災重建物資供給，抓好農業特別是糧食、畜牧生産，大力支持建材、能源等生産要素企業發展；又要注重節約能源資源，合理使用土地，實行價格干預，控制災區物價過快上漲，有效擴大內需，使災後恢復重建與宏觀經濟環境相協調，為改善宏觀經濟環境作貢獻。

    三

    災後恢復重建是一項艱巨任務，也是一項系統工程。要全面貫徹落實科學發展觀，堅持統籌兼顧的根本方法，把全面協調可持續的要求落實到各項工作之中，使恢復重建的過程成為增強加快發展能力的過程、推進又好又快發展的過程。要樹立抓恢復重建就是抓發展的觀念，把恢復重建作為災區發展振興的強大引擎，作為全省推動發展的重要契機，變壓力為動力，變重建為機遇，變壞事為好事。要妥善處理好“五個關係”：

    一是恢復與提升的關係。恢復重建不能是簡單複製過去，應該是更高起點的建設、更高水平的發展，必須經得起實踐和歷史的檢驗。城鄉規劃、住房建設、基礎設施、産業發展、生態環境的恢復重建，要充分體現“提升”的要求，在白紙上畫最新的圖，在廢墟上建更美的家。尤其要推進生産力的合理佈局，推進産業結構優化升級。

    二是當前與長遠的關係。既要抓安置群眾的當務之急，也要注重改善災區的生存發展條件；既要抓緊搶修恢復一批基本的生産生活設施，也要注重不失時機地建設一批關係長遠發展的基礎設施項目；既要抓緊恢復重建受損企業，也要注重新上一些重大産業項目，增添發展的後勁，提高自救能力和自我發展能力。

    三是政府與市場的關係。災後恢復重建，政府是主導，要在規劃制定、政策支持、環境保障、組織協調等方面，發揮應有的作用，不能缺位。同時，要充分運用市場機制調動力量、整合資源。恢復重建資金，政府要加大投入，但更多的要從市場找、銀行貸、社會投。要建立政府主導、社會參與、市場運作、多元投資的重建機制，吸引和調動社會力量參與和支持重建。

    四是物質與精神的關係。既要抓好住房重建和恢復生産，建好物質家園，又要注重思想文化建設和群眾心理關懷，建好精神家園。要大力學習弘揚抗震救災的偉大精神，充分發揮災區幹部群眾的主體作用，千方百計地調動群眾的積極性，自力更生、艱苦奮鬥，形成共創美好未來的強大力量。

    五是困難與機遇的關係。一方面，災難帶來特殊的困難和壓力，另一方面，重建也帶來一些前所未有的機遇。要順勢而為，主動作為，奮發有為，把中央關心、國家政策支持和各方面的支援轉化為重建家園的動力，推進科學重建和科學發展，努力建設西部經濟發展高地。

    大災之後的恢復重建，是一個原地起立的過程，是一個發展起跳的過程，既具有鮮明的個性，也具有普適的共性。恢復重建工作，就是要把握個性，適應共性，並且把兩者科學地結合起來，立足實際，遵循規律，在廢墟上建設一個繼承歷史、融入現實、面向未來的社會主義的新家園。