新華社北京８月２０日電（記者王宇、姚均芳）我國小額擔保貸款政策實施六年多來，在銀行、財政和勞動保障等各方面的共同努力下不斷發展完善，對於支持國有企業改革、促進下崗失業人員再就業、服務社會和諧穩定的大局、改變社會就業理念發揮了重要的作用。

    數據顯示，自２００２年小額擔保貸款業務開辦至今，各金融機構小額擔保貸款累計發放額達１７５億元，近三年來每年的發放額都超過４０億元。截至今年５月末，小額擔保貸款餘額達７８．９億元，中央和地方財政部門累計安排貼息資金１９．３７億元。

    實踐證明，小額擔保貸款政策符合我國的國情和擴大就業的現實需要，是中國特色積極就業政策的組成部分和改善民生、增進社會和諧穩定的宏觀政策手段。通過小額擔保貸款的支持和幫扶，各地涌現出了一大批創業能手和致富帶頭人，直接和間接帶動了相當一部分弱勢就業群體成功實現了就業和再就業，有力地促進了國家擴大就業調控目標的實現。

    不過，在推進過程中，由於單筆貸款數額小、期限短、利率不可上浮，且貸款風險大，一些商業銀行的積極性略顯不足。金融機構缺少做好小額擔保貸款業務的內在激勵，影響了小額擔保貸款業務的可持續發展和推動創業促就業目標的順利實現。這種制度的政策性與銀行的商業性之間的矛盾，讓政策實施與設計出發點在一定程度上有所背離。

    如何解決這一矛盾，並讓小額擔保貸款真正成為下崗失業人員脫困致富的“加速器”和培養各類人才的“孵化器”，成為更好地支持擴大就業、促進社會和諧穩定的“德政工程”和“民心工程”，在當前經濟環境下，顯得至關重要。

    這就需要小額擔保貸款政策的進一步發展完善。如進一步改進小額擔保貸款管理，充分發揮金融、財政和勞動部門的職能作用，加強部門間政策有機聯動和協作配合，積極推動創業促就業。

    中國人民銀行等三部門日前出臺的小額擔保貸款新政策，就是對這一制度的進一步完善。新政策中提高了貸款額度，貸款利率上浮３個百分點，這對於一些商業銀行具有一定的吸引力，體現出政策性與商業性的有效結合，得到了商業銀行的歡迎。

    新政策為小額擔保貸款制度的進一步完善指明了方向。中國人民銀行等三部門相關負責人指出，今後，小額擔保貸款政策應進一步通過財政提供貼息和擔保支持，撬動金融機構發放小額擔保貸款幫扶下崗失業人員和就業困難人員實現就業和再就業。進一步完善“小額擔保貸款＋信用社區建設＋創業培訓”的聯動工作機制，充分利用現有勞動保障平臺的信息資源和就業工作聯席會議制度，通過小額擔保貸款和創業培訓的有機聯動，進一步健全和完善推動創業帶動就業的長效機制。全面推動創業促就業，既要發揮銀行信貸的積極作用，也要在不斷改善就業環境的基礎上發揮好創業資本、私募基金等多方面資金的合力。